大家好我叫王靖豪我是来自南方都市报社的一名记者我也是无障碍城市建设深调研课题组的一个牵头人 2021 年 5 月的时候我接到了一通市长人士打来的电话他在电话那头很焦急他说我们出行太困难了忙到都被占了你们媒体能不能关注一下实话实说
盲道被占这个议题在中国新闻行业其实是一个常规操作每年每家媒体都会发几篇关于盲道被占的报道如果你往前追溯的话从上世纪 90 年代开始我们国家修了第一条盲道
那么盲道被占的新闻就一直伴随着这个盲道的建设从未间断当时我查了一圈资料之后有一个想法从我脑海中浮现了出来过去了这么久为什么这个问题一直没有被解决
于是我们做了一个小的调查我组了一个团队我们对珠海市的十条主干道进行了实地的走访就是从路头走到路尾的那种用了一周的时间走了大概三十多公里我们去仔细地看这些道路当中盲道的现状
结果就是这十条道路上的盲道没有一条是标准的安全的畅通的有机动车和共享单车占盲道的也有组车桩石墩和倒闸拦住了去向的也有这个路走着走着干脆就断头了等等等等我们当时去调研一个公园这个公园也是新建成的很漂亮我们去了之后发现门口这么大的一个区域为什么没有盲道呢
我们就绕着公园走了一圈在原来市政道路上是有盲道的也就是说公园的建设者可能为了追求一种路面砖的统一或者漂亮他忽略了盲道这件事情
可是按理来说你在施工前你的道路上有什么功能你施工后是要还原的不只是公园我们去了很多场所包括商圈也存在这样的问题我们人来人往很多人都被他漂亮和高大上的外表给蒙蔽了可是对盲人来说这是功能性的缺失他并不知道这个地方建得有多好多么的高大上他只知道这个地方没有盲道
他能去的地方又少了一个按照做一篇调查报道的思路我们在完成了实地走访和问题的了解下一步就是去找责任部门究竟忙到由谁来管谁对这件事负责我们找了城管住建交通运输交警和残联
问了一圈之后可以很明确地得到一个答案就是盲道没有完整意义上的主管部门有的部门负责规划有的部门负责建设有的部门负责管养而没有部门负责纠错和承担责任也就是说如果在设计和建设环节这个错误出现了它可能会被一直保留下来
随着时间的推移这个错误可能会被当成正确的来对待
举个例子这是市政道路上的一条盲道我们媒体称之为叫九曲十八弯盲人走那真的是很艰难的那么我作为一个市民我发现了这个问题我下一步我去找谁呢我理所当然的我说我找一个管养部门吧管养部门告诉我他接收的时候就是这样他管不了如果你要去反映这个问题你应该找建设部门
于是我去找建设部门建设部门告诉我这个你要找设计部门设计部门告诉我你要去找规划部门而规划部门会很彻底地告诉你这个事跟我一点关系都没有你不该找我于是乎形成了一个循环可能这还是一个小循环这里面可能还有很多部门我们没有写进去在中国过去很多城市出现了这种问题之后
往往是政府只派一个部门去整改盲道但这是阶段性的缺乏长期持续的支撑有的城市可能在五年的时间里换了三个部门去做整改盲道这件事情盲道只是无障碍环境的一个缩影由于法规层面的制度设计的缺失还有具体的责任部门的不明确
导致我们很多很多的无障碍设施都面临着九龙治水和无法可依的局面当时我们就去采访了蚕联蚕联它不是一个完整意义上的行政机关它是一个群团组织接受我采访的领导叫陈文峰他告诉我他们也收到了很多残疾人发过来的反馈
可是他们想要去解决这些问题的时候也经常找不到究竟有哪个部门来负责这件事情于是在我们俩非常深入的沟通当中一个想法从我俩的脑海中浮现了出来
我们能不能通过立法的形式去填补无障碍建设的制度空白于是我们说干就干在当年的 6 月我们就发出了一个招募去招募足够多的志愿者开展一场无障碍城市建设的调研我们发出去的招募很快就得到了反响很多人报名最后我们录了 30 个人他们有来自内地和澳门高校的同学也有残障人士
在那个异常炎热的夏天如果熟悉广东的朋友知道在夏天的广东出门是一件需要勇气的事情这 30 位志愿者用脚步丈量的方式完成了对 55 个公共场所的实地走访是这些场所当中的每一个角落
总共梳理出了 900 个问题还发放了 3000 份问卷最终我们共同完成了一部 8 万字的无障碍环境蓝皮书我们当时在调研的时候选择了两个重点一个是公园一个是商业综合体为什么选择公园呢我们团队的成员告诉我说因为公园是一个社会当中最能体现公平的地方所有人都应该能到公园去
另外一个就是从标准来看公园如果有问题改起来相对容易一些第三个也是最重要的公园的产权相对清晰它大部分都是政府所有由市政部门管养今天的中国在无障碍改造当中遇到的许多问题包括小区很多都卡在了这个环节
由于产权的分散和业主的数量太多以及产权不清晰导致改不了和推动不下去而我们选择商圈的原因是商圈他们的基础条件和改造能力相对比较强往往会配备物业部门或工程部另外一个就是 P0 交通枢纽如果改造达标的话残障人士他们也能够来到商圈附近做一个比较好的活动那么不达标的场所都有什么问题呢比如说夺命坡
就是一条非常陡然后非常凶险的坡道它可能不是给残障人士用的可能是为了方便外卖小哥或者方便自己的工作人员搬运一些重物可是如果有残障人士或者说是推着婴儿车的家长选择走这条路的话那是非常危险的比如堆满了杂物的无障碍卫生间
在我们立法之前的调研过程当中这种现象可谓是非常普遍比如随处可见的高差动不动就多一节台阶对健全人士来说这些一步就可以迈上去的台阶真的算不得什么障碍但是对轮椅人士来说就这样一级台阶足够形成他们的鸿沟了我们的蓝皮书发布以后也激起了一个不小的反响
在当年的 10 月珠海市检察院的公益诉讼部门就以蓝皮书为基础向十几个职能部门发去了检察建议书要求他们根据职责进行整改而珠海市文明办以蓝皮书为基础向全市的所有镇街和社区发了通知要求他们逐条逐项逐一落实我们说好像现在好多人在关注吴湛爱这件事情
这是不是我们的一个契机我们能不能借助这样一个契机去推动立法说干就干我们经过了一轮紧张的准备在截止日期前的最后一刻向珠海市司法局提交了立法计划的申报而当年 12 月我们收到了消息市人大常委会批准了我们条例纳入了立法计划
在经过一系列缜密的法律程序之后在第二年的 7 月 28 号珠海无障碍城市建设条例正式通过并且决定于当年的 12 月 3 号也就是国际残疾人日那天正式实施在参与完立法以后我们感觉到了很多感触吧就是无障碍城市建设有一些典型的特征比如说政府参与的广泛性
一个城市一半以上的政府职能部门都对无债城市的建设负有直接或间接的职责我随便列举几个
除了住房城乡建设局要管所有的建设工程交通运输局他可能要管理机场码头客运站公交车出租车等等等等像文化旅游体育局他所管理的范围包括各种各样的公共的文化体育服务设施还包括旅游景区星级酒店那么值得注意的是文化广电旅游局
他并不管所有的酒店他只管星际酒店那么其他的酒店可能是商务局来管所以在这种非常大的政府的全面参与之下也就意味着无障碍这件事情要推动起来将是一件非常长的链条
立法强化了无障碍环境建设的重要性最关键的是它解决了很多过去的典型问题比如解决了推围扯皮分工不明确的问题以及哪些行为违法以及如何处罚的问题这将敦促很多的公共场所去着重关注这块的建设
在完整参与完整个立法过程之后,我意识到,立法之所以重要,在于它最大程度上凝聚了社会共识,代表了这个社会的发展方向,法案实施的背后真正的推动力,是这个社会对平等、公正和文明的追求。在珠海完成立法以后,时间很快就来到了 2023 年,
在 23 年的 6 月 28 号全国人大通过了无障碍环境建设法这也标志着全国所有城市所有地区所有行业所有领域都开启了无障碍环境的建设
除了大家常见的这些公共设施和坡道电梯洗手间其实我们手上的手机它也有无障碍环境建设的要求我们现在有很多验证码是需要通过滑动上面的方块去进行验证的这个问题着实的困扰了很多盲人朋友有的企业正在发生改变他们通过对盲人提供定向的语音播报的方式帮助他们去解决验证码的问题
而这也在无债环境建设法要解决的问题之列作为媒体立法完成了我们做的事情是不是就可以告一段落了我们的使命是不是就结束了可是在接下来的一些事情当中我们意识到可能我们每往前走一步都是一个新的开始于是我们决定继续深耕这个领域
我们联合了蚕联、检察院、北市大、北市港进大还有很多高校,共同成立了无障碍城市建设深调研的课题组。我们的团队当中包括人大代表、政协委员,还有来自各个方面的专业人士和残障人士。我们要解决两个问题,一个就是我们要深入地关注法规在实施以后,它的实施情况如何。
另外一个我们在探索究竟如何建设一个让残疾人老年人能够用得好用得满意的无障碍环境呢在过去这些年我们完整调研了 200 处公共场所拍摄了上万张照片并且输出了 100 万字的调研报告我们在去年可能做了一件是全国第一的事情就是我们完整走访了一个行政区内的四个镇街
42 个村居总共 130 个公共服务场所包括这些场所当中的每一个细节每一个角落在这个走访过程当中我们有两点收获就是在运动式的政策推动之下对无障碍环境建设的要求以一种强有力的态势下沉到了城市当中的每一个角落
即便那个地区可能是最偏远的村子或者最穷的地方你在那儿都可以看到无债设施这也极大程度上改善了基层尤其是乡村的无债环境第二个分享就是由于专业力量的缺失和资金保障的不足
在整个推动建设的过程当中也产生了新的能看和不能用的问题比如我们举例的这两个画面左边的这个是一条坡道由于施工过程中可能是水泥的问题它很快就出现了开裂并且有一个比较大的缝隙轮椅在这里非常的不安全比如右边是一个挂了无障碍卫生间的侧位
它虽然加装了扶手但是由于它是一个蹲便器并且有台阶有高插残障人士依然是没法使用的我们调研的大部分建筑都完工于 2022 年以前这一年对无障碍环境建设来说是一个重要的节点因为在 2012 年到 2022 年这十年间我们国家在建筑领域主要用的是一份叫无障碍设计规范的标准
这份标准很全面可是它只有五条强制性条款只要保证这五条是有的就可以了其他的条款是不会去一一对照一一落实的这十年也是我们国家迎来大基建的十年很多城市的城区面积都经过了几番的增长那么这也意味着在这种不严格的标准之下和大规模的增长之下
一大批能看不能用的无站设施进入了我们的生活而 2022 年住建部的建筑与市政工程无站通用规范也正式实施这本规范采用了全文强制性条款它要求所有的建筑所有的建设项目都要按照这本规范的要求去建设无站设施 108 条每一条都要不折不扣地落实这其实是很难的
而在这其中他们具体要求了设施不能少位置不能偏尺寸不能错在这一系列的要求之下这彻底地改变了中国建筑行业对无障碍这件事情的态度和重视程度在这种层层的压力之下我们走访调研了很多的场所他们的建设方管理方就会跟我说残疾人会自己出门吗外面这么危险他们就不要出来了吧
我在这干了 20 年从来没见过残疾人我知道这些话当中有一些是牢骚但也引起了我们的一个深思无障碍环境只是建给残疾人用的吗我们还要面对一个更广泛的群体是残障他们可能没有达到平残的标准但由于一些功能性的缺陷导致他们出现了短时的
生活不能自理出行不方便比如骨折和病变都会导致这种现象而这也意味着对无障碍环境有需求的群体是动态且庞大的
它不仅是我们常说的 8700 万残疾人 3 亿老年人而且还包括各种需求下的各种情况可以这么说我们所有人都是无障碍环境的使用者和受益者受益于法规的实施和标准的落地今天我们已经没有人去探讨究竟要不要建设无障碍环境我们更多探讨的是如何更快更好的建设无障碍环境
而专业力量缺失已经成为限制无债环境发展的一个重要瓶颈
各式各样各种各样错误的改造和改来改去所造成的浪费也在透支这个社会对无障碍环境的投入力度于是我们决定亲自下场深入地参与到一些场所的改造当中去通过打造案例让一些准备改造的主体有一些参照物这是我们参与改造的珠海金山公园这是一个绘本馆里面是一个阅览室和饮品店的结合
在我们改造之前这里没有坡道残障人士是来不了的而我们跟管理方沟通决定加建两条坡道非常标准根据我们通用规范的要求高差每台高 1 米要按照 1 比 12 增加到 12 米的坡长而这个地方的高差是 50 厘米我们加建了 6 米的坡道
并且管理方还特别贴心地在中间加了一个可以休息的地方这个地方叫休息平台尽管高差并没有那么大但是轮椅人士包括推婴儿车的家长也可以在这里进行一个稍微的停顿
避免因为坡道过长造成这种危险和不舒适这是珠海金山公园和中兴河湿地公园我们参与的盲道改造左边这个金山公园我们选择用了不锈钢贴片盲道右边的湿地公园我们选择用了热熔材质的盲道我们跟工程师讨论了很久究竟如何选择盲道的材质
像不锈钢贴片的盲道它有一些优点就是纹路特别的清晰踩上去脚感非常的明显包括走起来会有一些轻微的响声
而且上面有防滑的纹路那么右边的热熔材质它的整个施工效率非常的高而且维护成本非常低黄色对于很多处于高度近视而介于完全市民之间的人来说也可以提供一个方向性的指引这是珠海市金湾市民服务中心的改造改了很多东西以这个盲道为例我们当时选择用了 PVC 的贴片盲道
这种材质的特点就是防腐蚀耐磨并且好施工它是一片一片的可以直接贴上那么贴片类盲道有没有缺点呢当然有就是它非常容易因为你长期的使用碾压产生脱落
所以说如果这个地方的物业管理相对完善有工作人员长期的去维护那么更适合用贴片来盲道因为我们国内的通用规范包括各种标准是没有对建筑物的内部或者一个公共场所的内部修行进盲道的要求的也就是我们看到的黄黄的很长的这一条它叫行进盲道
于是我们跟管理方沟通决定参照港澳标准去修这种盲道从市政道路接近来通到了这个场所的咨询台洗手间电梯和一些主要的功能区大家会疑问为什么你们这么执着盲道这件事情呢在我们过去的调研过程当中我们发现盲人可能是所有残障类型当中最抗拒出门的群体
因为外部环境的不确定性会极大的提高他们的这种不安全感就在此时此刻中国有 2000 万盲人在家的外面或者说在室外的盲人可能都不超过 10%他们的出行概率是非常低的而且针对性很强去了结束了马上就回家我们通过大量的去铺设盲道带来的这种安全感可以提高盲人的出行意愿
这是珠海的金湖公园在我们参与这个公园改造的时候我们发现这个地方是一个必经之路而它被大量的这种植草砖给隔断了如果是轮椅在上面走的话几乎每往前走一步都是一个坎儿那真有一种九九八十一难的那种艰难感
于是我们跟原方沟通说能不能替换成更平整的砖石他们非常爽快地就答应了在替换完之后我们做了回访当场就看到了一个老人自己推着轮椅来这里活动来晒太阳又一次印证了那句话没有不愿意出门的残疾人只有害怕出门的只要能实现无障碍环境大家都想出门
在我专访无障碍环境的主要推动者之一全国人大常委会委员吕士明的时候他说了这样一句话做好了无障碍卫生间无障碍的问题就解决了一半如果一个人连最基本的上厕所的问题都解决不了那他还谈什么人格谈什么生活一个完善的无障碍卫生间至少涉及 30 到 40 项内容
是各项标准和各项工艺的一个大的集合那么为什么无灾卫生间这么难做呢我以一个洗手间的抓杆为例左侧这根它叫 L 型抓杆右侧这根它叫水平安全抓杆它是轮椅人士从轮椅
移动到马桶上的主要支撑力他们的要求有很多比如说这两条抓杆的长度不能少于 70 厘米那么要高于马桶上沿 25 到 35 厘米为什么会有这样的设计呢就是因为马桶的高度是不同一的所以说这个标准的制定者没有根据一个离地高度而是选择根据马桶的高度来向上抬升那么两条抓杆还要平行且高度一致
这还只是位置和尺寸的要求还有对抓竿受力的要求以左边这个为例这是我来到上海之后的第一站在虹桥机场拍摄的一张照片这是一个小便器的抓竿已经脱落了右边这张是我在杭州之江文化中心拍摄的这是一个马桶的水平安全抓竿也脱落了我们国家标准对抓竿的受力要求是要承受 100 公斤
以我为例我是 83 公斤那么理论上说我的体重坐到这个抓杆上它应该是纹丝不动的但是出于安全考虑我采用了用上肢向下压的方式大概 50 公斤那么经过了这一轮轮的测试能够通过我的体重考验的微乎其微绝大部分都像图中的这两个洗手间一样处于一种半脱落的状态
这些抓竿为什么会这么差呢
有工艺和工序的原因现在公共场所的洗手间大多采用的是空心砖和轻质隔墙而这种材质是不能承受什么重量的而且再加上现在很多建筑方他们在整个建筑的建设环节当中他们可能会在完成了土建完成了室内软装在最后一步才去考虑无障碍的建设那么也错过了加固墙体的机会
如果是空心砖和轻质隔墙是要相应的去匹配一些加固墙体的方法比如说增加钢板或者用混凝土填石而他们把无障碍放到了最后一步错过了这个机会工人就草草的在上面加一些螺丝就导致这些抓杆是承受不住什么重量的
那么有没有见的比较好的无障碍卫生间呢那当然是有的这个是我们在青岛调研的时候一个勇往梦乐城的洗手间除了它的抓杆非常的规范和标准它还多了一些设施并不常见比如右边的这个叫护理躺板很多肢体残疾人他们长时间的坐轮椅或者佩戴甲肢是非常难受的如果有护理躺板他们可以在这里完成一个体态上的调整包括甲肢的替换
这对他们来说是一种非常大的方便左边的这两个设施叫多功能水枪也叫多用途水枪还有积热热水器他们是干嘛的呢我们很多接受过肛肠手术的人他们会佩戴一个叫皂口袋我们俗称粪袋接受过肛肠手术的人其实在一段时间他们的内心是非常的纠葛和难受的因为他可能身体上有异味而且去到任何一个公共场所第一件事情就是直奔洗手间
如果有了这样的水枪和这样的积热水器可以很大程度减轻他们的不适让他们在融入社会的时候更加从容更加放松那么在无债环境建设和发展的过程当中也与很多公共服务发生了冲突比如说现在很多公共场所他们都会通过加装石墩隔门的方式去形成一道围墙
他们的本意是为了阻拦电动自行车共享单车甚至说是汽车直接开上来而这也阻拦了轮椅和婴儿车我印象中在 20 年前或者更长的时间以前我到一些城市去玩的时候就经常听到红绿灯在那里喋喋不休地播报现在是红灯请勿通行现在是绿灯请尽快通行而最近这几年
这样的声音变得少了很多在这些红绿灯周围的居民或者商户他们投诉这些红绿灯扰民管理部门呢就把他们关掉了面对这一系列的冲突有的已经得到了解决比如这一个北京圆明园的一个入口在清华大学武藏爱发展研究院的推动下他们设计了一款双弧相扣的栅栏
这种栅栏有一种特定的弧度轮椅是可以直接推进去的只需要拐个弯而自行车是进不去的自行车的车长过长会卡在这个栅栏前面为了解决盲人过马路的问题广州华图团队设计了一款过街音响提示装置这种装置有个特点就是它会在你的盲人的手机里安一个 APP 这个 APP 通过蓝牙触发的方式
盲人来了过街音响提示装置就会被触发开始播报当前的红绿灯状态而盲人离开了这个装置就会进入休眠而且它的音响是一种定向装置只会朝着在那里等候的位置发声不会朝着四面八方发声最大程度减轻了这种装置对周围居民和商户的影响除了设施的建设无障碍意识也是一个永恒的话题
去年我在广州开会的时候入住了一家品牌酒店就叫它某豪吧我抱着试一试的心态给前台打了一个电话我说我在做一个调研你们酒店有没有无障碍设施
前台回答不了我的问题隔了大概十分钟他的公关部门回了我的电话他说先生您好我们是一家商务型酒店我们不面向残疾人我当时懵的一声我就说任何的公共场所只要你是面向社会开放的你都要去建设无战设施这是法规的要求就在来演讲前的几天
我也抱着试一试的心态给这家酒店又打了一遍电话前台的小哥特别爽快地告诉我先生我们有无障碍客房但是如果您的朋友是一个人入住阔胡是一个残障朋友我们是接待不了的
我在给他打电话的时候我的电脑前面就是他们酒店官网的无障碍设施明细我盯着这个种类繁多我都叫不出名字的这些明细感觉此时此刻它就像是一个装点门面的符号
没有发挥任何的具体作用如果说一个残疾人他来到一个公共场所他发现这里的设施不能用并且发现走起路来也好像不是那么的方便大家会认为他是及时地向这个场地的管理者反馈这个问题还是会选择退而让之甚至说再也不去这个场所呢从具体实践来看绝大部分残疾人都是后者
他们会天然地避免给别人添麻烦避免发生争执在今年我们组织了一场座谈会邀请了一位广州的残障学生他平时是要做城鬼往返于澳门和广州两地
我们当时邀请完他之后他很爽快地答应了可是在活动开始的前一天他告诉我说对不起王老师我来不了了我说为什么他说他刚刚离开城轨站的时候工作人员告诉他因为他的轮椅太大了电池有些大不安全所以他的轮椅不能再上城轨了我就很诧异我说对方是依据什么标准对你做出这样的限制呢他说不知道
我告诉他你还是去坐车还是用你的轮椅如果他不让你上的话你打电话给我我来给你解决这件事情的结局就是他来了但是他的父母都请假了开车把他儿子送过来了
到最后他都没有去跟工作人员争取这件事情他都不愿意去发生争执后来我们就组织利斯调研我们就去了这个轨道就是轨道交通就城轨站我们就问这个工作人员我说为什么这个学生的轮椅不能上车呢
那里的负责人告诉我说电动轮椅是可以上车的只是车头轮椅不能上车如果说工作人员不让他上车可能是觉得他的轮椅太大了电池也太大了不安全安全是一个标准它不能是一个框什么都往里装当我们遇到问题的时候不能一刀切说一堆的不能不可以不让不允许而是要提出相应的解决方案
如果我们秉持着一个让残疾人融入社会走出家门让他们去坐车的信念我相信办法总比困难多在过去这些年当中有一个想法一直浮现在我们团队每个人的脑海当中
他们的权利我们来争取上个月在深圳的一场交流会上这场活动都是由残障人士参与的他们是来自全国各地无障碍环境促进会的发起者和主要力量我也去了和大家往常对残障人士的想象不同我发现无论是肢体残疾就是坐轮椅的人还是视障人士他们都有很强的出行能力和生活能力
几乎可以独立完成大部分的事情我们在一起聊天 开会 喝酒 唱歌 烧烤而且我发现他们真的特别能熬夜都凌晨三四点了好几个人还聚到一起在那里畅想无障碍的未来我说我也想跟你们畅想但我真的熬不住了
也就是说如果有一个完善的无障碍环境残障人士完全可以像我们一样自由地生活漫游世界赵方斌也是这次活动当中的一位小伙伴他是一位肥骨肌萎缩症的患者他还有一个身份就是 B 站的 UP 主他在视频里说了很多关于他是如何选择离开父母的照顾独自一个人去到一个新的城市开启新的生活当然过程很艰难
而我要告诉大家肥骨肌萎缩症它会导致四肢和手是没有力量的在他那些几十万上百万播放量的视频背后是他用指关节完成了对鼠标键盘和手机的敲击独立完成了拍摄和剪辑在他的视频当中有一句话是他的独白
自由是我的渴望我想肆意地去我想去的地方是无债设施和服务的提升才成全了我的自由让我能看山看海热烈地去过我想过的生活对健全人士来说我们所追求的自由有很多
对残障人士来说他们所追求的自由或许只有出行自由喝水自由看山看海的自由无障碍环境建设不是一朝一夕的每一处场所的无障碍环境都像是有生命力一样需要不断地成长也需要我们不断地关注和推动在过去这些年我是一个朋友圈的狂热爱好者我经常发一些关于无障碍的推文
但是反响平平也没有什么人点赞可是在我的朋友圈下面这两年多了很多这样的留言直到我父亲坐轮椅了我才意识到你推动无障碍的意义可是我想说我特别希望有更多的人去关注无障碍
而不是等到我们要用了才会去感慨一句出个门怎么这么难最后我想说无障碍环境既是为过去而建也是为未来而建为我们自己而建谢谢