Trade Agreements: Deal or No Deal
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新的经济壁垒和关税影响着盟友和对手，美国贸易关系的全球地图悬而未决。随着美国重新考虑其与贸易伙伴的承诺，盟友可能会在其他地方寻求协议，甚至与历史上的竞争对手达成协议。总统能否单方面撕毁贸易协议？当耗费数十年时间制定的协议突然需要重新谈判时会发生什么？

伊努·马纳克（对外关系委员会贸易政策研究员）

<raw_text>0 欢迎大家收听节目。今天，让我们来谈谈协议，特别是贸易协议。

随着特朗普总统继续对我们的对手和盟友征收和实施关税，了解我们目前拥有的贸易协定变得更加重要，以便我们知道哪些协定需要重新谈判。我们正处于一个关键时刻，这可能会重新调整或至少从根本上改变全球贸易的轨迹。

这可能会改变世界对美国贸易政策的看法。它可能会促使盟友与对手进行贸易，甚至可能导致一场与大萧条相当的经济衰退。正如对外关系委员会主席兼前贸易代表迈克尔·弗罗曼在《本周世界》通讯中所说，不确定性笼罩着我们。这种不确定性现在也延伸到贸易协议，这是许多美国伙伴所觊觎的全球贸易支柱之一。

我是加布里埃尔·塞拉，这是《这很重要》。今天，我们将继续我们的特别系列节目《解读全球贸易》。所以，转动轮盘吧，因为说到贸易协定，你无法预测结果会怎样。伊努，播客的朋友，欢迎回到《这很重要》。很高兴来到这里。感谢你的邀请。

这是伊努·马内克。她是对外关系委员会的贸易政策研究员。伊努一直在记录特朗普的贸易战，特别关注全球贸易协议。好了，让我们直接进入正题。什么是贸易协定？

贸易协定是两个或多个国家之间关于如何规范其贸易以及有时还包括彼此投资关系的基本协议。它可以包括关于降低关税壁垒的规则。它可以包括关于在法规方面合作的规则，例如车辆碰撞测试标准或防晒霜成分等标准。它还包括知识产权

环境和劳工规则。所以很多内容都可以包含在内，拥有这些规则非常重要。这是我们弄清楚如何建立参与伙伴之间稳定关系并为他们彼此之间的贸易创造一些可预测性的一些方法。因此，贸易协定总体上有利于经济，因为它们允许生产商降低投入成本，并为消费者提供更多选择。

那么什么是自由贸易协定呢？有没有非自由贸易协定呢？自由贸易协定基本上减少了对我们所谓的几乎所有贸易的壁垒。这意味着它们是全面的协议。因此，它们将涵盖从工业产品到农业到我们交易的各种其他产品，如服务。

美国实际上只与20个国家签订了14项自由贸易协定。这些贸易协定主要通过三种方式进行谈判。第一，多边贸易协定。这是许多国家之间的协议。这些协议旨在使每个人受益，即使是那些未包含在协议本身中的国家。

第二，多边贸易协定。这是涉及三个或多个国家的协议。这些协议仅为协议中的国家降低壁垒，不包括协议之外的任何国家。第三，双边贸易协定。这是最典型的协议，你可能听说过这些协议最多。它涉及两个国家之间的贸易协议。它也称为优惠贸易协定。

正如伊努所说，这些内容不仅仅涵盖贸易。它们可以涉及从外国投资到知识产权的所有方面。因此，它们可以影响劳工标准、环境法规，甚至电子商务规则。我们说的是国家，但这听起来范围很广。究竟是谁在制定这些协议？

美国贸易代表是首席贸易谈判代表。这是一个由总统政治任命的职位，然后他需要得到国会的确认才能担任该职位。根据所涵盖的问题是否涉及他们的专业领域，我们还有其他机构参与贸易谈判过程。

然后最重要的是，除了国会之外，还有美国公众的所有外部利益相关者。你指的是企业、协会、区域集团以及可以都在塑造贸易政策方面发挥作用的个体消费者。所以，说实话，要真正谈判一项贸易协定，需要全国上下共同努力。

除非你与人们交谈，弄清楚它如何影响他们，否则你不知道影响会是什么，或者你应该做什么，因为你不能事后去做，因为如果你这样做，可能会产生一些意想不到的后果。情况一直是这样吗？随着时间的推移，情况是否发生了变化？

如果你看看总统关税授权和贸易授权的历史，国会基本上在30年代放弃了大量的权力，以应对国会自己发起的巨大保护主义行动。臭名昭著的斯穆特-霍利关税，在我的最爱电影《费里斯·布勒的休假日》中提到了它。它有效吗？有人知道吗？有人知道它的影响吗？

它没有奏效，美国陷入了更深的大萧条。国会实行了大幅度的关税上调。他们意识到这是一个巨大的错误，他们想撤回它。但他们也认识到，他们必须放弃一些权力，并将其委托给总统，总统与国会不同，他拥有全国性的选民基础。

理论上，这感觉像是一个更民主的制度，因为总统对所有人负责，而国会可能会受到其特定地区游说的影响。但国会也有其他东西。在冷战期间，我们看到这种情况有所加剧，他们赋予总统更多权力来解决可能与国家安全问题相关的经济问题。过去，惯例是，你必须非常小心地使用这些工具，对吧？你应该只在

存在合法的国家安全问题时才使用这些工具，那时你才会采取行动。但我们在过去八年中看到的是，这些工具已被广泛用于与国家安全无关的事情。我认为这是一个巨大的变化，这是国会从未打算过的变化。♪

伊努谈到的工具之一被称为《1977年国际紧急经济权力法案》（AIPA）。该法案赋予总统在紧急情况下广泛的经济权力。最近，我们看到特朗普总统利用AIPA对加拿大和墨西哥征收25%的关税，以阻止芬太尼越境流动。

贸易专家称之为“贸易核武器”，因为几乎没有什么可以阻止总统使用它。特朗普总统在其第一任期内对钢铁和铝材征收关税时就使用了这种方法。现在，在他第二任期内，他又对汽车征收关税，并以国家安全的名义对加拿大、墨西哥和中国征收了全面关税。所以，是的，如果总统声称国家安全是问题所在，他可以做很多事情。

让我们进一步探讨这个领域。所以你已经成为对外关系委员会的“他能不能那样做”的人。如果可以的话，让我们玩一个快速问答游戏，“他能不能那样做”。我将问你一些关于总统在贸易方面能做什么和不能做什么的快速问题。开始吧。总统能否单方面安排或重新谈判贸易协定？

从技术上讲，总统可以要求重新谈判贸易协定，但如果它已经通过国会批准，那么国会需要批准他对其所做的任何更改。总统能否在未经国会批准的情况下退出现有贸易协定？

对于已经得到国会批准的现有贸易协定，总统不能单方面退出。他可以威胁要退出，就像特朗普总统所做的那样，但最终，他需要国会站在他一边。总统能否指导美国贸易代表进行贸易谈判？

当然可以。总统制定贸易政策议程，他可以决定他的政府想要追求什么。因此，他可以告诉贸易代表他的优先事项，然后让他继续谈判。总统能否在未经国会批准的情况下单方面征收关税？

不幸的是，是的，总统有很大的权力在未经国会批准的情况下设定关税税率。总统有很大的自由裁量权在贸易方面做很多事情，不仅仅是关税，还包括出口管制，这意味着限制出口的商品。他还可以采取其他制裁措施。好的，最后，这是一个“他们能不能那样做”的问题。

司法部门和/或国会能否追溯否决行政贸易命令？

当然可以。国会拥有规范与各国贸易的最终权力。国会可以进行投票，取消总统的权力。他们可以缩小他的权限范围，也可以废除他的一些行为。法院也可以这样做。我们已经有几起针对特朗普总统近期行为提起的诉讼。

法院也可以推翻很多这些决定。但是，他们往往会非常谨慎地这样做，并让总统做很多他想做的事情，如果这涉及国家安全的话。你赢了。游戏是作弊的，因为你知道所有答案。

你在《这很重要》节目中赢得了这个位置。让我们看看，对外关系委员会的铅笔，一个《下周世界》的马克杯。我能看到我视线范围内的任何东西，都是你的，因为你快速有效地引导我们完成了这一切。我肯定需要一个新的马克杯，也许还需要一支铅笔。所以谢谢你。那么，让我们从“他能不能那样做”过渡到具体谈谈特朗普总统。他对这一切有什么影响？

特朗普总统确实在许多方面改变了贸易方法。通常情况下，如果总统想要推行某种贸易政策，他会制定一个计划，向国会申请所谓的贸易促进授权许可。

这允许他将协议提交给国会进行赞成或反对投票，因此在提交时他们不会对其进行修改。你这样做的原因是，如果贸易伙伴后来会被国会更改，为什么还要谈判呢？因此，这是美国贸易政策中一项重要的创新。

所以在过去八年中，我们实际上没有看到贸易促进授权的良好运用，除了重新谈判USMCA，这属于前一届政府（奥巴马政府）的贸易促进授权。该授权于2021年到期，从未续签。贸易促进授权的重要性在于，国会基本上为总统设定目标和优先事项。

基于全国各地人们的不同利益。然后总统必须基本上弄清楚如何协调这些目标，然后与他想要谈判的人谈判这些协议，然后提交给国会。因此，国会和利益相关者在整个过程中参与进来非常重要。我们今天看到的情况大相径庭。我的美国同胞们，这是解放日。

等待了很长时间。过了一会儿，我将签署一项具有历史意义的行政命令，对世界各国的国家实施对等关税。对等的。这意味着他们对我们这样做，我们也对他们这样做。很简单。

因为总统正在利用他的行政权力，发布公告和行政命令来规范贸易。他这样做没有经过协商过程。国会直到他这样做之前才知道他要做什么。事实上，对于特朗普总统来说，他的内阁直到他这样做并在Truth Social上宣布之前才知道他要做什么。这确实是临时性的贸易政策制定，这与我们以前见过的任何事情都不一样。

最重要的是，透明度在现代贸易政策制定中发生了变化，我们不仅没有国会的参与，而且所有其他受此影响的利益相关者也没有参与。我们谈论的是美国企业和消费者、专家组，所有这些在塑造有利于全国而不是少数人的贸易政策方面发挥重要作用的人。所以我会说这是我们看到的最大变化。

除此之外，我们还看到特朗普总统甚至拜登总统都没有参与世界贸易组织等国际机构，我们通常会在那里谈判大型条约，你知道的，在许多国家之间。因此，无论是多边、多边还是双边，传统的机构不再以同样的方式参与其中了。

有点像快速行动，打破常规的态度，对于一个你肯定没想到会以这种速度发展的关注领域来说。

绝对的。我的意思是，贸易谈判既漫长又枯燥，对吧？需要很长时间才能想出你要谈判的结构。谈判代表需要做大量的准备工作，以弄清楚他们将如何解决事情之间的权衡。他们通常会列出他们将要让步的事情。

他们彼此想要的东西。这是一个来回的过程，对吧？所以这是一个合作性的讨论。而我们今天看到的是，嘿，你这样做。否则，我们将对你们征收关税。这真的不是你通常考虑贸易谈判的方式。这有点像在枪口下谈判。任何想这样做的人。

好的，所以他正在扰乱规范，并独自改变某些事情。至少目前看来，国会似乎并没有阻止他。那么，我们应该密切关注哪些最重要的协议呢？

我认为现在最需要关注的协议是《美国-墨西哥-加拿大协定》。该协定以前是《北美自由贸易协定》（NAFTA），特朗普总统在其第一任期内重新谈判了该协定。现在，它之所以重要，是因为它明年将进行审查，但特朗普政府已经决定启动重新谈判该协议的进程。现在，为什么我们要重新谈判或审查它呢？

USMCA中有一项条款称为“日落条款”，该条款基本上要求在协议生效六年后（即2026年）对其进行审查。如果各方无法决定继续执行该协议，那么它将在16年后到期。如果他们不同意，它将在2036年消失。现在，它非常重要，因为加拿大和墨西哥是我们两个最重要的贸易伙伴。

我们每分钟都在与他们进行大量的贸易，跨越我们的边界。我们与他们一起制造汽车。我们拥有一个一体化的能源基础设施。他们是真正重要的贸易伙伴。这就是为什么这项协议如此重要的原因。因此，这将需要审查。它会发生什么，审查的范围有多窄，有多广，将对许多美国人的日常生活产生影响，包括他们的汽油价格和他们在超市购买的蔬菜。

第二件事我要关注的是世界贸易组织的情况。现在，我知道谈论它已经不是什么很酷的事情了。世贸组织有点像昨日新闻。它以前很酷吗？它很酷吗？嗯……

也许对我来说很酷，但我绝对是一个贸易书呆子，我只是喜欢谈论机构。但是，你知道，世卫组织仍在做很多事情。特朗普政府可能感兴趣的一件重要的事情是，它一直在就数字贸易进行谈判的规则。

所以，当你打开iTunes或Spotify时，那就是数字贸易。你可以获得数字交付的服务。假设你正在使用某种软件来帮助你与某人沟通

世界各地。或者你与某人进行电话交谈，与某人进行Zoom通话，他们可能会帮助你设计你的发型。这是一种数字交付的服务，因为你实际上并没有与那个人见面。现在，美国是数字贸易领域的全球领导者。我们有很多科技公司非常有兴趣确保数字贸易规则反映

美国的利益和优先事项。如果我们不在日内瓦推动这些对话，那么它可能不会反映出符合美国公司最佳利益的内容。所以我认为这是一个例子，我们实际上可能会在明年世贸组织各国举行会议以最终确定此事时完成这项协议。所以让我们拭目以待，但我认为这将是一个值得关注的有趣的事情。♪

让我们简要谈谈关税。我们已经做了很多关于关税的事情。每个人对关税都很了解。我的意思是，这个周末我和一个做室内设计师的朋友一起吃早午餐，突然我们坐在那里谈论关税。感觉关税无处不在，我们也经历了一点关税的剧烈波动。那么，你认为为什么关税是特朗普选择的工具呢？

这是一个很好的问题。老实说，我个人为每个人不得不在他们美好的周日早午餐上谈论关税而道歉。这听起来像是一顿糟糕的早午餐。但是，你知道，关税在美国再次流行起来。在美国，关税已经很久没有流行了。

特朗普总统真的很喜欢关税。他称关税是英语中最美丽的词。他反复说他只是喜欢关税。老实说，我认为没有比这更复杂的了。我认为他对如何使用关税并没有什么宏大的战略构想，或者没有过多考虑如何更有效地使用关税，因为他实施的所有关税都是非常迟钝的工具。

特别是针对加拿大和墨西哥（我们最亲密的贸易伙伴）的关税，这些关税基本上对我们影响很大。所以我认为这是没有经过深思熟虑的事情。现在，我认为任何贸易专家都不会建议任何总统对所有进口商品甚至对任何国家征收全面关税。但是。

让我再说一件我认为我们应该记住的重要事情。我认为也许这就是为什么贸易现在如此热门的话题，而关税是许多私人谈话的主题。你知道，将关税视为一种工具的方式与今天的贸易现实脱节了。以福特F-150这款标志性产品为例。你知道，这是你的美国卡车。没有什么比这更美国的了。F系列，连续47年成为美国最畅销的卡车。原因有很多。

除了美国劳动力部件外，福特还依赖大量外国零部件来制造F-150。该卡车约三分之一的零部件来自国外。然后它在美国和世界各国销售。

现在，在美国从事商品贸易的美国公司支持美国经济中所有工作岗位的一半，而其中近四分之三的工作岗位来自既出口又进口产品的公司。我们的大量经济价值来自从事贸易的公司。

如果增加关税，这将受到关税的影响。似乎对此的回应是将事情搁置。你是否发现事情只是被搁置，直到决策变得更清晰，情况稳定下来？

是的，我的意思是，我认为一些公司正在考虑如何等待长期决策，直到他们弄清楚这一切将如何结束。因为目前，特朗普总统已下令他的内阁基本上与我们的外国伙伴谈判大量贸易协议。有些人只是会等待，看看会发生什么。现在，

现实情况是，即使你是像沃尔玛这样的大公司，你也不能长时间持有那么多库存，对吧？所以最终东西会用完，货架会空空如也，这可能会很快发生。但即使你是一家小企业……

这甚至是一个更具挑战性的情况，因为如果你在家经营企业，或者如果你有一家小商店，我怀疑你不会在家中囤积货物。你几乎无能为力。你不会大量购买，因为这将是你必须预先支付的成本，你可能负担不起。

因此，它迫使你做出关于你业务的非常艰难的决定。对一些人来说，这意味着关门大吉，裁员。我们已经看到一些裁员渗透到经济中。问题是，这种方法，我们基本上是对其征收巨额关税，迫使人们在谈判桌上，然后试图让他们接受他们不想接受的事情。从长远来看，这对美国的影响实际上是会削弱其软实力。

因为基本上，如果你愿意撕毁旧协议，并且在谈判新协议时表现得像个恶霸，那么你将不再信任美国。所以我认为，对于我们的贸易伙伴来说，即使是那些愿意来到谈判桌并进行谈判的人，我的意思是，他们之所以这样做，是因为他们重视他们与美国的关系。

最近，特朗普与长期贸易伙伴英国达成了白宫称之为“具有历史意义的贸易协议”。通过这项协议，英国加入美国，确认互惠和公平是国际贸易中一项重要和至关重要的原则。

然而，专家表示，该协议大大削弱了美国通过传统贸易协定本来可以达到的目标。特朗普的普遍10%对等关税仍然适用于协议中未明确豁免的所有商品，这意味着对商品的有效美国关税仍然远高于“解放日”之前的水平。

在与英国达成协议后不久，美国和中国达成了为期90天的临时协议，双方将关税分别降低了115%。但正如特朗普试图制定的许多贸易协议一样，企业主、投资者和美国人民仍然面临不确定性。美国与中国达成的90天协议和英国谈判的早期阶段仍然存在潜在变化的空间。

很多这些都是我们长期存在的经济一体化伙伴关系。他们尊重的不只是美国，还有美国人民。他们想与我们所有人达成协议。所以我认为这就是他们出现的原因。但最终，他们有自己的利益。他们也必须在国内推销这项协议。因此，他们必须确保协议是平衡的。我认为现在他们看到的是……

当他们看待美国时，有点像，你知道，那个你总是计划一起吃晚饭的朋友，然后他们总是没有出现，或者他们在最后一刻放弃了你。不靠谱。它总是在变化。是的，非常不靠谱。你无法预测。那么，随着时间的推移，那个朋友会发生什么？

你要么不会邀请他们参加活动，你会自己去谈判或与其他人一起出去玩，要么你会在邀请他们时预期他们不会来。如果你期望他们出现，你每次都会失望。所以我认为这是世界其他国家看待我们的方式的根本性变化。这应该非常令人担忧。是的。哦，天哪。没有人想成为不靠谱的朋友。哦，不。我从来都不是不靠谱的朋友。我总是按时出现。我也是。

好的，在我们结束时，你对那些认为我们应该减少贸易协定，并且真正专注于在美国制造一切的人会说什么？对吧？让我们的商品和服务都保持本地化，这样我们就可以保住美国的工作岗位？

贸易协定对经济的影响非常复杂，而且差异很大。总的来说，贸易协定有利于经济，因为它们允许生产商降低投入成本，并为消费者提供更多选择。但贸易协定也会导致很多竞争，对吧？因为你开放了市场，然后你就会有所有这些其他产品和服务涌入。因此，一些经济部门可能无法与这种新的竞争有效竞争

同样有效。但技术创新，如自动化和生产力提高，也会导致失业。这并不是因为贸易。事实上，自20世纪70年代以来，制造业就业一直在下降，远在中国的全球经济进入之前。美国下降的速度与其他高收入国家（如德国）相同，德国是一个制造业强国。

随着国家变得越来越富裕，它们往往会将就业从制造业转移到服务业。这就是我们在这里看到的情况。但是，重新分配的工作岗位必须去某个地方，对吧？挑战在于，对一些人来说，找到其他工作往往非常困难。

因此，贸易收益的分配可能是不平等的。贸易协定无法解决这个问题。这是我们实际上需要解决并且应该用国内政策解决的问题。这包括诸如帮助人们获得新技能的工人培训计划，支持那些想上大学但付不起学费的人，或者想上技术学校学习新技能的人。但当你考虑的时候，还有更经济实惠的住房，这样你就可以搬到城市里，找到工作，降低医疗保健成本。

医疗保健成本可以降低，这样你就可以起床搬家，而且不必担心在工作中失去医疗保险。所以我认为我们听到很多关于贸易导致失业的轶事。这些轶事非常引人注目，因为它们为事情赋予了具体形象。

这并不是说这不是一个问题。我认为这是一个非常大的问题。我们需要找到更好的方法来帮助国内这些人在家找到更好的工作。我们不应该仅仅从贸易冲击的角度来考虑这个问题，而应该从开放、竞争性经济的冲击角度来考虑。

我们需要找到一种方法，使整个美国劳动力，而不仅仅是受贸易影响的劳动力，在各方面都更有竞争力。这意味着投资于美国人，帮助他们提高技能，帮助他们获得他们想要的教育，并降低他们的生活成本，这样他们就可以选择他们想要的生活方式。非常感谢你，伊努。非常感谢你加入我们，并引导我们完成这一切。今天很高兴来到这里。谢谢。

新的经济壁垒和关税影响着盟友和对手，美国贸易关系的全球地图悬而未决。随着美国重新考虑与贸易伙伴的承诺，盟友可能会寻求其他交易，甚至与历史上的竞争对手进行交易。总统能否单方面撕毁贸易协议？当耗费数十年时间制定的协议突然需要重新谈判时会发生什么？

伊努·马纳克（对外关系委员会贸易政策研究员）

</context> <raw_text>0 敬请期待，下周我们将推出特别现场版《这很重要》节目。为了延续《这很重要》节目的传统，以下是本学期的优秀实习生为我们播报。开始吧，伙计们。谢谢，加比。谢谢，加比。