中共反腐败新常态： “党外”再不能“例外”
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请收听夜话中南海听众朋友们好欢迎收听美国自由亚洲电台夜话中南海节目我是节目的播讲人和撰稿人高新

我们今天所播讲文章的题目是中共反腐败新常态党外再不能例外上月 31 日我们自由亚洲刊登和播出了《肝膻官场夫妻双双落马》揭露地方税务系统腐败隐患一门大致内容是甘肃省的女副省长赵金云于 10 月 25 日被通报落马成为自去年 10 月以来第 60 位因职务犯罪被查的中管干部她的丈夫

陕西省税务局局长包东宏的信息也从本单位的官网上消失了开写撰写本文时我们到陕西省税务局官网上核实发现该网上的领导简介栏里一把手的位置被该局党组副书记王洪伟占据

一位与包东宏有过交集的退休人士宋先生接受自由亚洲电台采访时说他赵金云是怎么进入政府我也不清楚他是民主党派的民主党派应该是清水衙门他还能弄到那么多的钱事实上首先民主党派自身就早已经不是清水衙门

民主党派专职领导人里也出现了职务犯罪现象其次像甘肃的赵金云副省长这样的民主党派成员在走上领导岗位之后因以权益权 以权益色 以色益权而被各级纪委以同级监察委名义先留置后移交司法者已经是越来越多

中共中央的党校机关报《学习时报》于今年 1 月 5 日刊登了《党外身份不是党外干部的党键牌》中说近年来在各级纪检监察机关公布的查处通报中出现多起党外干部涉嫌违纪违法行为之后这篇文章已经成为中共各级统战部门教育党外干部的必读文章

所谓党外干部的同义词是非中共党员干部按照中共统战部门文件的权威说法党外代表人士是指与中国共产党团结合作做出较大贡献有一定社会影响的非中共人士包括民主党派 无党派

少数民族 宗教界 非公有制经济港澳台海外等领域的代表人士其中的主要部分是人大代表政协委员中的党外人士在人大政府及政府工作部门政协 司法机关 国有企事业单位担任县处级或相当于县处级以上职务的党外干部和

民主黨派各級組織領導班子成員工商連各級組織領導班子成員中的黨外人士以及在有關社會團體內擔任一定職務並發揮重大作用的黨外人士那麼

上述人中的一部分也就是在人大政府及政府工作部门政协司法机关国有企事业单位担任县处级或相当于县处级以上职务的党外干部有多少呢时任中央统战部副部长陈喜庆

在中央外宣办的新闻发布会上透露截止到去年年底全国担任县书记以上领导职务的非中共人士有 3.2 万人最高人民法院最高人民检察院和国务院的部委办局领导班子中非中共的领导干部 19 名省级人大政府政协领导班子当中的非中共干部有 207 名 30 个省市自治局直辖市配备了非中共的副省长副主席

副市长国务院组成部门还有两名非中共人士担任正部长指当时的万刚以全国政协副主席志工党中央主席身份兼任政府的科技部长还有陈柱以农工党中央副主席主席身份任卫生部长另外还有政府工作部门有 33 名非中共人士担任了政府部门的正职

省级高等法院人民团体科研院所国有企业当中的还有 654 名民主党派成员和无党派人士担任领导职务而习近平上台之后很快主持制定了中国共产党统一战线工作条例实行用中共官媒的说法就是首次以党内法规的形式规定了党外干部配备的刚性要求

接下来在 2018 年的全国组织工作会议上习近平又再次要求各地区各部门要着眼近期需求和长远战略需要培养选拔一定规模的优秀年轻干部其中女干部少数民族干部党外干部都要有一定数量所以如今担任现处及以上领导职务的党外干部的数量肯定是最高的

肯定是远远超过了 3.2 万了而林子大了自然就是什么鸟都有一篇出自民主党派成员之首的文章当前我国党外干部群体反腐形势分析中写道在社会舆论眼里中国共产党党员也几乎成了政府腐败的唯一来源这种长期的错误理念导致我国反腐工作进行的不全面不充分也与党外干部群体反腐形势相背离

所以加强党外干部群体反腐败

而非受监督的主体

另外一篇论述党外干部不能享有治外法权的文章如此警告所有党外干部法律没有死角反腐败也没有盲区党外不是忌外也不是法外更不能成为例外

该文章中介绍的案例之一是山西省林分市前副市长苗圆里此人被指控用掌管的煤炭生产安全审批权管理权监督权大肆进行权钱交易权色交易落马之后此公多次反省说自己一直以来都相信与党员干部相比党外干部享有即使违法乱纪也不会被怎么样的特权他说我不是党员干部是党外干部

不是党员可以不受党纪约束有了事组织上也会宽容一些而这位苗副市长当年被查的导火索竟是当时林腾市的另外一名副市长在看到省委组织部下达的你提拔苗园李为省政府机关正厅级干部的公示之后煽动一群曾经深受苗园李之害的没老板联名递了状子向中纪委揭发这里解释一下

按照中共组织规定党外干部在县以上各级政府政协人大以及法院检察院等权力机关只能担任部职不过呢在各级政府下属的部委厅局党外干部也可以担任正职而苗圆里当年被拟任的职务就是山西省煤炭厅厅长当然凡是用党外干部担任行政一把手的部委厅局里同时还要设一个党组书记监督他

據說中共當局有內部通知各級公安 國安機構裡都不能安排黨外幹部擔任領導職務無論政府

苗圆里当时对山西省纪委的反省材料被曝光后《人民日报》也适时刊登出党外干部培养选拔反腐败党外也不例外一文说是随着党外干部培养选拔迈上新台阶苗圆里、邹德祥等案发对于党外干部的监督管理问题也进入了公共的视野

苗炎李等无党派领导干部的违法案件暴露出了在党外领导干部选拔任用教育管理和监督方面存在着薄弱环节对非中共党员领导干部的监督成为反腐畅联建设的新课题

不过正是在苗圆里案发之后党外干部群体中的职务犯罪案件不减反增针对党外干部比党内干部的越反越腐是有过之而无不积的现象中央统战部特别下达了研究课题研究成果之一当前我国党外干部群体反腐形势分析一文说

党外干部因其有国家干部和党外代表人士身份也存在一些不同于党员干部的独特性影响文章作者坦承在我国政治生活中党外干部群体是长期被排斥在

核心位置之外的在机关中党外干部往往只能充当次要或者边缘角色即使是当上领导所承担的也多是重要性相对较弱的职能如此现实情况造成了部分党外干部心态失衡认为自己是被统战的干部是执政党的花瓶有位但很难有威故不可能有为久而久之就会产生局外人心理

纵观落马的党外干部就可以发现不是党员可以不受党纪约束这种错误的意识使他们长期放弃了来自组织来自群众的监督逐渐养成了天马行空帮自尊大的思维和行为习惯文章作者还找了一条理由

相对中共党员干部党外干部社会关系复杂抵御腐败风险能力构筑指后在我国党外干部尤其是民主党派干部由于所属的政党群体社会层次更为上层

所面临的腐败诱因也更多如民主建国会主要由经济界人士组成的会内企业家数量众多会内组织活动中该会干部多于企业家接触固然有助于了解企业发展情况但也存在着权钱交易的风险加剧国家行政学院教授

中国领导科学学科创始人李拓则认为中纪委处理民主党派官员先例较少是因为掌握实际权力的多数都是中共党员但是十八大后加强反腐也包括对民主党派的反腐这意味着进入新常态

不要以为其他党派的就没有人管说这话时的李拓正在就广州市政协前副主席潘某出卖国家利益案接受境外记者采访对于虽然潘是民建成员但官方报道及其调查经中共广

并由中共广东省纪委发布的问题李拓回答说从措辞上判断由中共纪委双规在规定时间和规定地点接受调查了他民建中央设有监督委员会负责检查该会纪律执行和监督成员履行职责

而中共的党章并未提及对其他党派成员的违纪处理官方消息所指潘的违纪应该是违反了民间的党纪他们的党纪也是坚持连接奉公的中央纪委处理民主党派的公务人员法理基础来自长期共存互相监督肝胆相照融入与共的中共与民主党派合作的十六次方针

李拓的意思似乎是由共产党的纪委代民间中央的纪监机构执纪是天经地义而这位中国领导科学的学科带头人说这番话时肯定也没有想到正是因为以中共党内的纪委的名义双规并查处非中共人士无论是担任一定领导职务的党外干部还是宗教界人士不在党的私营企业主等

確實是有名不正言不順之嫌所以才在十八大也就是習近平登基之後時任中紀委書記王岐山很快主導成立了從中央到地方的各級監察委雖然同時也明文規定監察委和同級黨的紀委是所謂合署辦公也就是兩塊牌子一套人馬但對真正的被中共人士進行查處時則直打監察委的名號

这里之所以强调真正二字是因为中共党外干部中有一部分是具有中共党员和民族党派领导成员双重政治身份的比如前年落马的时任北京市政协副主席于鲁铭的官方简历清楚写明他是 1986 年 12 月加入农工党

1992 年 6 月加入中国共产党日后因为党的统战工作的需要担任了中国农工民主党中央常委北京市委主委之前曾先后担任过大兴县的精神病医院院长兼党组书记和县卫生局部机长兼党组副书记

中纪委国家监委网站通报中也明言于鲁明因严重违反共产党的纪律构成严重职务违法和涉嫌社会犯罪开除他中共党籍的依据是中国共产党纪律处分条例

前面已经介绍的中共中央党校的《机关报》《学习时报》今年 1 月刊登的那篇《党外身份不是党外干部的党键牌》一文也还特别以这个于鲁铭为案例说是于鲁铭曾任中国农工民主党中央常委北京市委主委

是党重点培养选拔起来的高级干部但是其背弃党派初心丢掉共产党员标准把拥有的党外身份当作可以例外的党键牌

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