Deep Dive
- 美国国家安全委员会的架构和职能
- 总统国家安全事务顾问的权力和影响力
- 不同政治派系对政府决策方式的观点差异
- 沃尔兹去职和卢比奥的任命
Shownotes Transcript
大家好欢迎到本期的易遇道破 5 月份事情比较多更新节奏不太正常学期快要结束了学期结束的话到 6 月份到 6 月中基本上可以恢复正常尤其是充电部分的内容特此说明一下也感谢大家的一路以来的支持关心鼓励和肯定那么今天先跟一下易遇道破最近美国发生的事情比较多
可能不是一期能够讲完的我们到时候分几期来讲这个事情先说一下这个美国国家安全委员会这可能是最近发生的一些事情当中相对而言从我个人研究角度来说最为直接和对口的这些事情挺有意思的
你可以从两个角度去认识第一个就是从汤普自身他所在的政治派系对于美国政府运行的这个理解来看就是所谓的深层国家的问题就是他们从意识形态的角度上来说他们对于美国有一系列的看法那么其中有一点就是认为这个决策的权利政策的制定应该掌握在这些民选的政务官员手上就他们有正式的授权
而不是让那些民众没有办法控制的没有经过民选过程的这种所谓的公务员去控制整个流程所以这是一种观点这是美国比较基层的民粹派的右翼观点那么这种激进的右翼的民粹派的观点它和现代公共政策制定和战略决策的发展方向整体趋势和内生需求简单来说就是截然相反的因为从逻辑上来讲
考虑到这个制定一项政策所涉及到的复杂的知识体系不可能由单一个体所具备同时呢通过西方的民选程序就这种选出来的这种政治人物他并不具备相应的业务能力那么为了帮助他们去克服东西所以设置了这个公务员系统
使得西方国家所说的这种决策事实上就变成了从写好的若干份方案当中去挑选一份这么一个流程那么大家都知道所谓的政府部门尤其是在美国整个政策制定有很强的官僚多元竞争模式那么相对比较稳定的更加稳健的公务员持续时间更长的行政部门比如说国务院比如说国防部
比如说中央情报局这些它就容易形成两个特点第一形成非常稳固的这种部门利益然后形成军事工业复合体这样一种利益集团然后他们就有动力利用信息差去糊弄领导人大体上这种模式大家去看 ES Prime Minister 里面哈克跟汉弗尔之间的战争汉弗尔永远利用自己对于规则业务事务性工作的熟悉
跟哈克进行博弈利用信息差而哈克要做的一切就是刺穿这个信息差那么在刺穿信息差的过程当中呢无论是基于制度设计或者是实践最好的办法就是给可能需要更替的这个政务官设置一个外脑这批人呢最好是由政务官自己所信任的人所组成同时呢又有足够的覆盖范围这个
设置超越一般意义上的行政部门能够综合各个部门的力量能力知识信息共同提供一些更高质量的决策就好比说出现这样的场景 Henry 拿了三个方案出来让哈克在中间挑一个一个方案是跟法国签贸易协定另外两个方案一个是轰炸俄罗斯一个是轰炸波兰那显然如果哈克有正常的智力有正常的智商他
不出现像 Trump 这样的反转一个比较普通的 Huck 在最聪明的情况下才只会选择跟法国签协议当然现在呢 Huck 的做法是看到 Henry 挑出三个方案说哎巧了我找些时间让 Bnada 帮我找了一批专家帮我研究了一下我这边有六个方案现在在九个方案里面挑一个而那六个方案 Henry 没有看过
这样一来的话就可以有效的制衡来自于行政部门或者是利益集团的这样一种控制在美国总统国家安全战略和对外政策的相关决策事项当中承担这个职务决策的就是这次被砍了一刀的还是被大砍一刀的甚至要被脚踝斩的总统国家权贵委员会
总统官委这个架构基本上是在 1947 年美国通过国家安全法之后这个构建和形成以及完善起来的那么架构呢基于这样的一个简单的思路就他其实设置了一个位置就总统国家安全事务顾问那么这个顾问呢帮他去组织主持召开这些会做一个类似于像执行的看上去像是一个办公室主任的这样一个位置
但是呢总统国家安全事务顾问这个位置有两个特点第一他由总统直接任命第二他不需要经过美国国会参议员过堂他不是一个内阁级的这个部门位置简单来说他是没有评级的但是呢他又是个超评就是如果他能够得到总统充分的信任和授权同时这个人本身又有非常充分的这样一种实力
那么这个位子所拥有的真实的影响力或者说真实的权力就可以超过一般的内阁部门当然说到这里大家肯定就已经想起来在历史上确实出现过这么一位或者说这么一对组合尼克松总统时期的总统国家安全事务顾问亨利基辛格当他做总统国家安全事务顾问的时候大家基本上不知道美国的国务卿是谁美国的国务卿不是不存在甚至在尼克松访华的时候国务卿应该是一起来的
但是他被基辛格耀眼的光芒所遮蔽生活在基辛格的阴影里同样的当基辛格去当国务卿的时候跟他同一届搭班的那个总统国家权务顾问就变得无足轻重同样生活在基辛格的这个光芒的一笼罩的阴影下所以你就理解当沃尔兹因为各种各样的原因包括直接的原因在 signal 群里面拉错人包括间接的原因
在中东政策问题上没有跟特朗普保持一致而失去了总统国家权事务顾问这个位置的时候卢比奥被任命兼任这个位置的时候卢比奥是如何的窃喜历任美国国务卿终于得到了一个 80 年以来差不多 80 年 1947 年嘛基本上这个总统国家权事务顾问这个位置设置以来难得的机会就是对国安委砍一刀砍掉的这几百人他的工作
其实就是在国家安全事务的各个专项议题上以工作小组的形式为国家安全事务顾问工作向总统提供决策建议的方案这不是有一些人所说的这个自下而上的决策过程这个国安委实际上就是总统的外脑他是总统的外置思考回路理论上应该有一个效忠于总统本人
为了扩张总统在国家安全事务问题上的决策权限真实决策权限的人所掌握然后这个人凭借总统的信任调集各部的相关工作人员提供支撑征集并且代表总统构建与智库以及国家安全事务研究者之间的关系为总统所关心的国家安全战略重大问题提供高质量的
决策建议到最后甚至是起草决策方案然后呢以开会的形式把各个部门首长请过来在这儿进行跨部级的协调所以对于卢比奥来说能够以维护董王权威的名义就是说这些权力应该让董王由董王来做出决策不应该你们去做反正你们这个官委应该变成一个知行机构这个基本上是他的原话
这个呢就是非常聪明的以维护特朗普的名义搞一些非常明显针对特朗普的小动作目的在于持续削弱特朗普的真实控制能力用美国媒体的话来讲这叫什么呢让特朗普依靠直觉来进行决策纽约时报那几个媒体在写出这句话的时候呢多少有点幸灾乐祸当然也对特朗普充满了鄙夷
但这个对于国家安全委员会的削减最大的受害者肯定是特朗普本人特朗普将因此冒在国家安全以及对外战略动作出更大的错丢更大的人出更多养相损失更多权威或者对事情失控这种一些风险那么有输的就有赢的最大的赢家到目前直观来看首先是美国国务卿
后续除非国安委得到有效修正就是它的功能被重建规模就是编制被恢复同时找到一个具有足够能力的人去做总统国家安全事务顾问否则在特朗普的这个任期内美国国务院在美国对外战略和国家安全事务的这个相关政策的制定和执行过程当中将拥有极高的权限同时这还取决于
卢比奥在攻斗当中所取得的成就他需要处理好万斯和海克赛斯这三个人之间的竞争关系在总统国家安全委员会的这个框架下对于卢比奥来说削弱国家安全委员会对他去赢得与万斯以及海克赛斯在特朗普面前的这种竞争是非常重要的万斯是有资格出席总统国家安全委员会甚至在一定程度你可以这样理解
特朗普因为各种原因他没有办法自己亲自主持总统国家安全委员会的召开所以万斯通常是一种如正亲临作为距离总统最近的直接代表的身份以及总统第一顺位继承人的身份到这个位置上来进行开会的这样一来卢比奥肯定是不待见的他肯定也不待见卢比奥因为万斯在业务能力上比董王有过之而无不及
他的基本的点数基本上都点在政治如何向上攀爬如何精准的拍马如何充满勇气而富于技巧的在大庭广众下说出你没有说谢谢没有穿西装你没有对总统表示感谢尊敬等等这样一些话语
那么显然万思呢应该也是识货的因为他跟特朗普不一样他常年私混在他有在这个国会圈里面私混的这样一些经验他也有跟着 Peter Dillon 那些人在游说圈里面私混的这样一些经验就是当他跟政府部门进行互动的时候所以他很清楚官委的分量如果说让万思在这地方站稳了脚本这对卢比奥来说可能就是个灾难性的结果所以借此机会
同时就是又可以讨好特朗普又可以削弱自己的竞争对手那显然这也是路布要拿出了一个极为激进的国安委改革方案的核心原因当然名字理由说的非常好听再说一遍他的理由是说让这些机构变成什么你们不要举提建议你们只是执行你们执行特朗普的 idea 就行了你执行特朗普的决定就可以了
这话肯定是非常用来适合哄骗特朗普的当然对于熟悉美国国家安全战略制定熟悉美国国家安全政策制定和执行的人来说这也会形成一个非常有趣的观察点很显然美国的国家安全战略的制定对外政策的执行又将进入到一个非常典型的多元官僚部门竞争的这么一个阶段
在这样的一个变化的过程当中美国对外政策和战略所具有的不确定性主观性以及如果真的进入到凭直觉决策这样一种随意性所带来的影响是非常值得观察的而且基本上可以确定所有这些相关的动作当然它会带来一些冲击会变得比较刺激如过山车般起伏很有可能
但是最终的方向一定是指向美国霸权存量的持续消耗以及至少是一种相对衰落的这种趋势的显著加强如果不说是一种绝对衰落的话这绝对值得我们长期持续观察好谢谢大家就说到这里