城市有事嗎？EP156 | 🎓都計114級畢展專欄 G4 城市要長大，但不能長歪：成長管理是什麼？ 下集
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親愛的朋友你們好歡迎來到城市有事嗎與城大獨記 1.4 集幣展合作專欄這系列呢我們將從幣展各組的主題出發尋訪各地有趣的案例以及分享幕後的辛酸血淚讓我們在雲端交流一從走入城市關心城市大小事發生什麼事

哈囉大家好歡迎回到我們的節目今天是我們成長管理這個主題的下半集啦如果你有聽上一集的話應該還記得我們介紹了成長管理這個概念也聊到了國土計畫法為什麼重要以及台灣空間規劃制度的轉型我們說成長管理的重點是引導發展而不是壓制發展

他是希望我們在面對都市擴張或人口成長的時候可以更有計畫去決定要長在哪裡怎麼長跟長多少那麼這一集我們就要來談更具體的部分啦我們會聚焦在兩個核心議題第一個是城鄉與農地的發展總量也就是呢政府要怎麼去設定各個地區可以發展的規模

第二個是中央政府與地方政府對發展總量的看法與差異到底要劃設多少而對於劃設總量又是誰說了算呢其實這些都涉及到一個超級現實的問題就是土地這麼有限那城市要擴張都已經沒有土地可以用了農地還要一直

我们到底要怎么取舍呢所以今天就让我们透过几个案例来看看跳脱单纯的成长管理概念到底政府是怎么透过法规跟制度来实际操作成长管理的

前面提到的成長管理這個是一個概念性的名詞具體要怎麼落實成長管理呢其中一種就是用到的規範總量這個方法除此之外成長管理也可以藉由控制成長區位或者是優先發展順序這些方法去落實管理

那規範總量就是透過盤點發展的總量並且再做出相關的檢討像是人口、社會經濟或是公共設施等等那上面說的發展總量具體是包含什麼內容啊?關於它的各項內容又是怎麼定義的呢?

前面說到的城鄉發展總量它包含了既有發展地區新增產業用地以及未來發展地區這三個既有發展地區就是先進既有的都市計畫地區或者是原本依照區域計畫法劃定的鄉村區 工業區或開發許可地區等等

新增产业用地则是经济部去做推估在民国 101 年以前开发的产业用地完全利用之前提下是民国 125 年的新增产业用地需求, 应估算为 3311 公顷而未来发展地区是为了改善原本以区域计划法划定的乡村区以及原住民族土地缺乏公共设施的情形

讓直轄縣市政府應該核實憑孤人口及產業發展情形去訂定未來發展總量

那刚刚我们都在讲发展所需要的总量嘛那反过来想成长管理是不是应该也不只是只有在规范我们可以发展的地区吧除了发展之外有些土地也是我们应该要积极保留下来的这时候农地的发展总量管制就变得很重要了那台湾的农地总量需求是怎么评估的呢而农地保留的标准又是如何定义的呢

這個問題非常的好我們根據全國溝土計畫台灣農地總量資需求評估是在國外農產品輸入受阻時國內應該維持供糧食生產之農地資源目前預估的面積需求大約是 74 萬公頃到 81 萬公頃其中也有提到直轄市與縣市政府應該要積極維護供糧食生產之農地面積的數量以及品質

所以中央這邊雖然有預估一個農地發展能夠維持自己的總量但每個縣市具體要提供多少農地則是由地方因地制宜去做評估劃捨以嘉義縣國土計畫為例原本按全國通案性計算方式總共約有 7.1 萬公頃但是嘉義縣它是以全國國土計畫利用全國每人每日所需熱量評估的計算方式去做類推試用

嘉義縣人口所需的熱量以每單位土地稻米產量可以產生的熱量計算所以最終取得 2.9 萬公頃作為嘉義縣應維護農地的面積嘉義縣跟全國同安性的計算方式這兩種的結果差了 4.5 萬公頃如果各縣市都依照自己的原則去劃設台灣所需要能夠維持糧食安全的農地面積會不會不夠

在全国国土计划所推估台湾维持粮食生产安全所需的最低农地需求总量为 74 万公顷到 81 万公顷而截至 2021 年全国各县市国土计划所划设的一游农地面积总共为 81 万公顷目前初步是符合全国国土计划所推估的最低需求总量

然而在部分縣市在畫設優優農地時卻閃亮了許多不同的聲音部分保有農地資源較豐富的縣市不願意將都市計畫農業區劃入農業發展地區第五類並希望將其劃為城鄉發展地區第一類以符合農地目前的使用現況以及未來的發展需求那也有部分縣市不願意將優良農地資源劃為農業發展地區第一類而是傾向將其劃為農業多元化發展之農業發展地區第二類

並表示如果將農地化為農地發展地區第一類則是將農地判死刑未來是難以變更為其他實用的以屏東縣為例時任屏東縣長潘孟安於縣議會上提出質疑表示為何屏東縣要負擔台灣糧倉的責任而新北市卻不用並表示這對屏東縣來說並不公平

那于研拟屏东县国土计划草案的过程中,行政院农委会也有提出屏东县政府位于计划书中,载明已汇汇农地的化射区域及总量,并且仅化射 4438 公顷的农业发展地区第一类,与中央委托模拟的化射成果 45000 公顷相差甚大。

然而最終,屏東縣國土計畫所核定的農業發展地區第一類也僅有 5,778 公頃,比於模擬成果 10 萬 5 千公頃有蠻大的落差。時任農委會企劃處長蔡生甫也於內政部國審會第十二次會議上表明,屏東縣政府應核實農業發展地區第一類之區位及面積,以保護農業生產環境並兼顧糧食安全。

那屏東縣政府也對此提出回應表示遊歐農地面積總量非規劃思維而是政策思維

現已有畫設農業範圍地區第一類、第二類、第三類及第五類即使未畫設也有農地面積總量,也不會影響農地維護的目標關於上述爭議,國土計畫的中央權責機關也提出統一的回應表示尊重地方自治,但縣市仍應依照全國一致性原則去進行國土功能分區的畫設然而為何內政部最終仍同意核定屏東縣政府的畫設結果呢?

執政國土署國土計畫組 暨政蔡玉滿援引全國國土計畫之直轄市縣市國土計畫規劃員則提到因應各地區不同發展特性應賦予直轄市縣市主管機關規劃之彈性未來直轄市縣市主管機關之規劃與本計劃有不盡相符之處得經內政部國土計畫審議會審議通過後授予中央主管機關內政部淨於調整

並表示人願意尊重地方的自治彈性以地方政府為規劃主體最終則經由內政部國審會進行決議

由此可知,國土計畫成長管理的落實需要中央與地方共同合作且中央採尊重地方自治的態度將工能分區總量及區域化設的工作交予地方但目前合作上仍有需磨合的地方從縣長農委會到國土署對此都有不一樣的看法跟立場看來台灣的成長管理政策也需要中央跟地方長期的協商討論才可以達到我們最理想的成果

前面有提到我们是 B 展合作专栏嘛,前面讲到有关那么多成长管理的主题,是不是跟组内的 B 展主题有关呢?好的,那今年度成功大学都市计划学系毕业展览中,我们的规划团队会于展览中展示嘉义县太保市成长管理空间发展策略计划的成果。哦,那为什么会选择太保市啊?

好,那我们选定嘉义县太保市的主要原因是因为太保市东侧景岭嘉义最高度发展的嘉义市而且为嘉义县制所在地未来发展资源投入的可能性很大而且未来太保市内有比如说南科嘉义、故宫南院、嘉义高铁站、华泰明城等等的重大建设兴起

那在國土計畫中,它也被指認為嘉義縣的發展主核心並希望透過太保市向外串聯其他區域是個未來發展延伸的起點但現在卻還沒有任何針對太保市未來發展的整體空間發展策略計畫為了因應太保市未來可能有較大的發展需求我們的規劃團隊針對太保市不同空間尺度提出相對應的成長管理策略及實質計畫

希望透過這個成長管理空間發展策略計畫引導太保市乖乖長大太保市聽起來是一個非常發展潛力的地區呢感覺如果可以將成長管理的概念真正落實在太保市並協助它有秩序的成長會非常有趣也很精彩耶大家可以期待一下成果喔

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