Navigating Next Steps For U.S. ATC
21:56 Share

Aviation Week Network荣幸成为Airlink的合作伙伴，Airlink是一个位于华盛顿特区的非营利组织，代表非政府组织协调人道主义援助物资的物流工作。Airlink利用航空公司合作伙伴的货运空间和客座，在灾难发生后将合适的援助物资在正确的时间送到正确的地方。今年，Airlink庆祝成立15周年，帮助全球约6000万人进行灾后恢复和韧性建设。在2025年巴黎航展上与Airlink及合作伙伴一起庆祝。立即捐款。

访问airlinkflight.org了解更多信息并成为合作伙伴。欢迎收听本周的Check 6播客。我是克里斯汀·博因顿，Aviation Week航空运输高级编辑。我们是在5月中旬录制的这一集，正值航空公司即将进入繁忙的夏季旅游旺季之际，而去年夏季的航空旅行量创下了历史新高。与此同时，所有人的目光都集中在我们老化的空中交通管制系统上，而持续的空中交通管制员人员短缺问题则进一步加剧了这种情况。

关于这个问题，纽瓦克最近受到了很多关注，那里的电信中断影响了引导飞机进出该空域的空中交通管制员的通信和雷达显示。交通部长肖恩·达菲将纽瓦克作为旧基础设施瘫痪的一个典型例子。这些言论是在他上周公布美国空中交通管制系统升级计划时发表的。

那么我们现在处于什么阶段，要实现一个真正世界一流的、完全现代化的系统需要什么？今天和我一起深入探讨这个话题的是Sean Broderick，Aviation Week航空运输与安全高级编辑，以及Bill Carey，Aviation Week商用航空高级编辑。

肖恩，我先从你开始，因为这些问题，我想，老化带来的痛苦，并不局限于纽瓦克。所以也许你可以给我们一个概述，我们目前的ATC系统现在是什么样的，暂时先不考虑人员配备问题，这些技术有多老，空中交通管制员在使用什么？当然。正如你暗示的那样，人员配备是一个巨大的问题，但我认为，系统中存在大量老化的设备，这使得问题更加严重。所以

基本上，我们正处于一个巨大的基础设施现代化/升级工作的过程中。我认为政府现在试图加快这一进程。如果你回顾一下，我的意思是，你可以追溯到大概1980年代初期，联邦航空管理局第一次全面审视其空中交通系统基础设施。

并试图规划一条前进的道路，这不仅包括升级，还包括一些新的做事方法。其中最大的方法之一是改变资金，他们的资金机制，而不是由国会控制，你知道，在预算中拨款，这些预算可能只有几年的时间，如果你幸运的话，并且按时批准，如果你非常幸运的话。

他们试图建立一个更独立、自给自足的系统，使用用户付费。任何了解我们民航系统的人都知道，用户付费在众多且政治影响力很大的用户群体中不受欢迎，其中大多数是非航空公司人员。所以……

快进到2000年代初期，NextGen出现了，这是联邦航空管理局不仅更新技术、铜线和雷达系统（其中一些可以追溯到50年代和60年代），而且引入新的运行方式的努力。并且

简而言之，NextGen的愿景是：他们希望从地面导航转向卫星导航。但另一件非常重要的事情，仍然是一个概念性目标，那就是所谓的基于轨迹的运行理念。所以基本上，你知道飞机在任何给定时间的所在位置，以及它在任何给定时间的目的地。

在其整个旅程中，并使其动态化，以便在飞机在途中时，如果情况发生变化，可以改变计划，你可以以整体的方式管理交通，并避免或至少最大限度地减少我们在大型枢纽机场看到的延误。

NextGen做对的一件事是，问题并非遍布整个NAS。它们存在于任何给定时间飞机最多的地点。那就是你的大都市区，如果你愿意的话，你的大区域。

所以基于轨迹的运行，不仅需要我们讨论过的升级，不仅需要新的雷达，还需要飞机上的新设备，新的培训。它需要很多新东西。这是一个长达数年的概念，现在不仅在这里发生，在世界各地，或者至少在任何拥有现代ATC系统的地区都在发生。

但在NextGen大约10年后，利益相关者，不仅是联邦航空管理局，还有利益相关者通过一个特别工作组，一个RTCA特别工作组，决定将重点从大而新转向现实和对现有机队的干扰最小。所以基本上这意味着让我们采用我们已经拥有的技术，今天交付的飞机已经可以做到这一点，

嗯，很多已经服役的飞机已经可以做到。让我们缩小NextGen的愿景，将其更多地转向，你知道，再次，我所说的基础设施升级项目。这就是我们在过去15年中所做的事情。基础设施没有得到修复，而且没有，你知道，快速，快速推进，如果可以的话，所有这些都是他们没有解决的事情，那就是资金。

而且，你知道，原型设计和开发，而不是仅仅将合同交给私人实体，像他们在加拿大那样进行一些快速原型设计，说，是的，这将奏效，然后发布它。我们在这里有不同的做事方式。克服这一点是我们正在想出更好方法的事情之一，也是我们继续努力克服的事情之一。所以，是的。

再说一次，这并不是说NextGen没有引入。联邦航空管理局会说，它在NextGen项目中想要做的一切都已经完成并到位了。我认为这是真的。但没有发生的是它在所有需要的地方的普遍应用。更重要的是，系统中所有人的普遍采用。因为像基于轨迹的运行这样的东西，只有当每个人都在做，或者几乎每个人都在做的时候才有效。如果你有……

混合操作，如果你愿意的话，混合机队飞行，那么你必须考虑那些没有能力执行程序或执行最先进系统能力允许的进近的飞机和运营商。所以，如果你没有所有这些，那么你就永远无法实现系统的全部好处。

所以这就是我们现在所处的位置。这是一个漫长的说法，说明我们现在所处的位置。一些关键的基础设施仍在升级过程中。其中最重要的事情是企业网络系统，FEN，Verizon的合同在过去几个月里受到了很多关注。这是一个15年的合同。所以……

有人说，他们在工作的一年半时间里进展还不够远。我把这个问题留给比我更了解的专家。但这至关重要。这是你的后盾。现在这样做，你可以想象一下，在尝试实施一些像N90交换机这样的东西时，你面临的一些挑战，我相信你会深入探讨，克里斯汀。是的。

在我们进行这些升级之前，我们仍然需要奠定一些基础性工作，才能使这些升级能够完成并稳定。所以我们正处于一个漫长而痛苦的基础设施升级项目之中。这就是我们现在所处的位置。这是简短的答案。好的。至于我们可能要去哪里，比尔，你报道了达菲部长最近的简报，他在简报中公布了他的计划。

对于该系统。那么这个愿景究竟是什么样的，要实现它需要什么？是的，你好，克里斯汀和肖恩。克里斯汀，正如你所说，美国交通部长肖恩·达菲在5月8日公布了一个非常雄心勃勃的全面系统升级提案，其中包括加快联邦航空管理局电信基础设施的转型，

肖恩刚才谈到的是从铜线到光纤，这是用于设施内部和空地通信的。

基于互联网协议进行数据路由，包括新的数字无线电和语音交换机，新的机载和地面雷达和监视能力。就砖瓦水泥而言，新的航线和雷达进近管制设施，例如，空调和漏雨的屋顶，以及

诸如此类的改进。这背后的前提，真正的催化剂，克里斯汀，你会谈到纽瓦克的情况，这已经成为新闻的焦点，但实际上是1月29日美国陆军黑鹰直升机和一架美国鹰CRJ支线客机在空中相撞，

当时这架飞机正在华盛顿里根国家机场进近，这确实给公众带来了冲击波，并促使对整个空中交通管制系统的回顾。肖恩·达菲在空中相撞的前一天宣誓就任特朗普政府的

交通部长。然后他开始，据我了解，白宫开始调查可以做些什么来防止此类事故再次发生。问题是，总成本

是未定义的，并且是否可以在达菲提出的三年时间内完成，充其量是不确定的。这将需要国会立即注入数十亿美元的资金，但是

同样重要的是，需要某种改革或一种方法来加快联邦航空管理局的采购流程，即征集信息、请求提案、评估提案、选择承包商、应对挑战，例如30天完成这项工作，60天完成那项工作。为了完成

达菲提出的目标，这将不得不改变。以所谓的“现代天空联盟”的形式出现的行业，这是一个由55个航空贸易组织迅速组成的团体，他们估计这将花费至少185亿美元，为期三年，这还不包括联邦航空管理局每年的成本

设施和设备账户，传统上每年获得约30亿美元的资金。特朗普政府提议在下一个联邦航空管理局2026财年预算中拨款40亿美元，这将是一个不错的增长。但大部分F&E账户都用于维持现有

系统和设施，而不是对新设施进行资本重组。如果你要在三年内将40亿美元的一半拿出来，那就是60亿美元加上行业建议的180亿美元。这大约是未来一年250亿美元。

三年。部分资金或拟议资金包含在目前的和解方案中，即特朗普政府所谓的“伟大而美丽的法案”。我认为这是我们尊敬的总统所说的。这取决于该方案本身，它肯定会进行重组，并且可能无法通过，因为它远不止是

联邦航空管理局的预算。所以，如果要按照政府的时间表（三到四年）来完成这项工作，国会将需要紧急注入数不清的数十亿美元。坦率地说，我不乐观。

它似乎得到了许多不同利益相关者的支持，我知道，正如你们两位提到的那样，多年来，在过去的几十年里，我们收到了很多升级的要求。5位航空公司首席执行官是5月8日与达菲一起站在那里的人之一。

在他宣布这些计划时，美国航空公司首席执行官罗伯特·伊索姆、达美航空公司首席执行官埃德·巴斯蒂安、捷蓝航空公司首席执行官乔安娜·加里蒂、西南航空公司首席执行官鲍勃·乔丹和联合航空公司首席执行官斯科特·柯比。作为纽瓦克最大的航空公司之一，其主要枢纽之一，联合航空公司最近特别强烈地呼吁采取行动。我昨天刚从纽约的一次联合航空活动回来。

首席执行官斯科特·柯比对此表示非常乐观。他说，他职业生涯中第一次感到乐观，认为该系统将得到修复，部分原因是来自两党人士的广泛支持。

至于纽瓦克的问题，我应该提到，在我们今天录制节目的同时，联邦航空管理局和交通部今天在华盛顿特区举行了一次会议，以进一步减少该机场的航班时刻，并全面降低运力，使飞机的总起降次数与纽瓦克目前能够处理的次数相符。纽瓦克是联邦航空管理局此前曾发布航班时刻豁免以帮助缓解压力的机场之一。正如肖恩提到的那样，控制

纽瓦克空域的控制权已于去年夏天从纽约的N90航迹转移到费城。联邦航空管理局认为此举将有助于缓解纽约的压力，并有助于支持招聘工作。所以当我昨天与联合航空公司的领导层交谈时，他们认为即将到来的减产可能足以使纽瓦克成为纽约准点率最高的机场。我们最近没有看到这种情况，所以我们将看看会议的结果。但这就是纽瓦克目前的情况。

所以，我想把这个问题抛给你们两位，我的意思是，我们已经提到过几次了，升级系统的呼吁可以追溯到几十年以前。而且，你知道，肖恩，谢谢你介绍了NextGen。为什么我们没有看到现在的情况？之前的政府的重点在哪里，现在有什么新东西？

在我看来，国会在其授权和拨款职能中一直对联邦航空管理局的资金不足，并限制了其预算。这就是导致F&E预算在15年左右的时间里相对持平的原因。这确实阻止了联邦航空管理局在许多合同上取得进展，特别是

他们遇到了一些问题。ERAM，这是一个洛克希德·马丁自动化系统，航线自动化现代化系统，配备在ARCHES中，被推迟了几个月或几年，并且超支。现在，这是达菲计划提议更换的两个自动化平台之一，包括

TRACON使用的STARS平台。但是，你知道，有些东西是技术，航空，他们说太空很难，航空也很难。你知道，ADS-B计划，很多这些，你知道，很多这些升级将利用地面监视方面的技术，飞机可以使用ADS-B和驾驶舱技术，

该合同我认为是在2007年授予前ITT Exelis的。他们推出了一个由650多个地面站组成的全国性网络来支持ADS-B。你知道，这需要时间。因此，联邦航空管理局通过规则制定程序，

我认为他们在2010年通过了一项最终规则，要求所有在受控空域飞行的飞机必须在2020年之前配备ADS-B来广播其位置。所以，我的意思是，这只是表明开发这些技术、规范其使用以及在飞机驾驶舱中配备它们需要多长时间。

ADS-B技术，肖恩和我都在写这方面的内容，美国航空公司是ADS-B的早期采用者，用于其A321飞机的地面感知和飞行跟踪能力。但其他航空公司并没有投资。所以这并不完全是政府的事情。

你知道，政府的问题。这也需要行业投入一些投资，并进行一些飞机停机时间，以配备

我再举一个例子。TCAS，你知道，TCAS的决定性事件是1956年在科罗拉多大峡谷上空发生的空中相撞事件。花了30年的时间才将其发展成今天的TCAS II。

并要求客机携带该系统。这就是最后一道防线，防止空中相撞。所以，你知道，技术需要时间。

克里斯汀，我补充一点，比尔也暗示了这一点。我认为之前的政府并没有关注它。我的意思是，我会把它比作更换汽车轮胎。我们大多数人要么更换两个，或者如果你有四轮驱动汽车，你更换四个。他们一直在尝试用联邦航空管理局基础设施升级来做的事情是每次更换一个轮胎。

它可能每隔一年更换一次轮胎。所以当你进入这种模式时，你永远不会赶上。总会有其他事情要做。然后当你开始，当你开始谈论引入新技术时，也是一样。例如，一旦他们正确地使用了ERAM，他们并没有在接下来的两三年内发布它。花了10年的时间才将其推广到所有他们想要安装它的中心。

这种方法永远不会像斯科特·柯比所说的那样，永远不会修复系统。我现在看到的达菲试图做的事情的不同之处在于，他想更快地完成所有事情。这很好。一旦你到了比尔所说的那种地步，合同已经签订，所有，你知道，所有，你已经把好坏分开，我们将如何做到这一点。这可能吗？我认为这是可能的，但正是前端部分，他们将面临一个，

在我看来，很难消除的困难，除非他们，你知道，除非他们打破现有的规则，我认为这并非不可能，他们可以走这条路，然后宣布国家紧急状态或其他什么，但是

即使你缩小了可以缩小的流程部分，你仍然需要花费一年的时间才能完成，你知道，达菲计划中列出的事情肯定需要一年的时间才能完成。我的意思是，我认为你会看到VC-25作为下一架空军一号飞机交付，然后再看到达菲计划中列出的所有事情都完成。好吧，我们可以重新粉刷卡特提供给我们的那架飞机。好吧，那不算数。现在，如果他们这样做，那不算数。

好了，说到这里，本周的Check 6播客就到这里了。特别感谢我们在伦敦的播客制作人Guy Ferneyho。如果你还没有订阅Check 6，请务必订阅，这样你就不会错过任何一集。如果你觉得今天的讨论有帮助，请考虑留下评分或评论。更好的是，与朋友或同事分享这一集。感谢您的时间，我们下周同一时间再会，收听另一集Check 6。

Aviation Week Network荣幸成为Airlink的合作伙伴，Airlink是一个位于华盛顿特区的非营利组织，代表非政府组织协调人道主义援助物资的物流工作。Airlink利用航空公司合作伙伴的货运空间和客座，在灾难发生后将合适的援助物资在正确的时间送到正确的地方。今年，Airlink庆祝成立15周年，帮助全球约6000万人进行灾后恢复和韧性建设。在2025年巴黎航展上与Airlink及合作伙伴一起庆祝。立即捐款。

访问airlinkflight.org了解更多信息并成为合作伙伴。