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No.129 分税制改革：手里没把米，叫鸡都不来

2024/12/11

半拿铁 | 商业沉浮录

AI Deep Dive AI Insights AI Chapters Transcript

People

刘

刘飞

一位活跃的主播，通过播客分享各种主题，包括商业故事和文化内容。

潇

潇磊

知名播客主播，专注于商业、财经和社会现象的深入讨论。

Topics

潇磊和刘飞：分税制改革是解决改革开放初期中央财政困难、地方财政富裕，中央与地方权力失衡问题的关键。改革前，财政包干制导致中央财政收入占比下降，中央宏观调控能力弱化，地方政府通过各种手段隐瞒收入，加剧了中央与地方的矛盾。刘飞：改革开放初期，行政分权改革导致财权下放，中央与地方财政关系失衡。新中国成立到改革开放前，实行高度集中的计划经济和财政统收统支，地方财政自主权很小。为了解决中央与地方财政矛盾，77年和78年尝试了比例包干和增长分成税收模式，核心是让多挣钱的地方多留一部分钱。1979年，财政部拟定两种财税方案：划分收支分级包干（A方案）和收支挂钩全额分成比例包干（B方案）。A方案是中央与地方财政彻底分开，B方案是过渡方案，给地方一部分财权。1980年，A方案在全国不同地区推广，但实际情况复杂，最终以B方案为主，并根据各地情况进行调整。“中央与地方分灶吃饭”的财税体制改革，核心是地方政府获得更多财权，但具体方案复杂多样。地方政府发现自身权力与地方企业发展密切相关，积极扶持地方企业发展。地方政府通过行政收费、集资、摊派等方式增加预算外收入，变相减少上缴中央的税收。地方政府通过各种手段隐瞒收入，导致中央政府实际财政收入减少。财政包干制导致中央政府财政收入占比下降，中央政府权力受到影响，“手里没把米，叫鸡都不来”形象地描述了这一局面。刘仲藜（时任财政部长）认为，财政是国家行政能力和办事能力的基础，财政收入不足会影响中央政府的权威。财政包干制时期，中央政府财政困难，甚至中央机关都面临发不出工资的困境。为了缓解财政困难，中央政府尝试开征各种基金和向地方借款，但效果不佳，甚至造成中央与地方关系紧张。1993年，朱镕基指出如果财政状况持续恶化，国家可能在2000年前垮台，这与南斯拉夫的财政危机和解体有相似之处。潇磊：为了解决财政危机，中央政府决定实行分税制改革，重新调整税种划分，明确中央和地方的收入。分税制改革借鉴了国外经验，但根据中国国情进行了调整，更多地采用了集权式分税制。分税制改革避免了“分权”和“集权”的直接说法，而是强调“正确处理中央和地方的关系”。分税制改革中，国税局实行垂直领导，地税局实行双重领导（以地方为主），这在一定程度上加强了中央集权。分税制改革真正的核心是税种到底怎么改，最后是把税种基本划分成了中央税、地方税和共享税这三个大类。分税制改革成功后，中央占全国预算收入的比重从改革前的22%上升到55%，大大增强了中央政府的宏观调控能力。潇磊：分税制改革虽然成功，但也存在一些问题，例如1993年地方政府突击收税导致中央财政面临风险。

Deep Dive

Key Insights

为什么分税制改革在1993年变得迫在眉睫？

因为当时中央财政收入占全国财政收入的比重急剧下降，从1984年的40.5%降至1993年的22%，中央政府的再分配能力和调控能力大幅削弱，导致中央与地方关系紧张，中央财政陷入困境。

分税制改革的主要目的是什么？

分税制改革的主要目的是重新调整中央与地方的财政关系，通过划分税种，明确中央和地方的收入来源，增强中央政府的财政调控能力，避免地方财政过度膨胀，确保国家财政的稳定。

分税制改革中，中央和地方的税收如何划分？

分税制改革将税种划分为中央税、地方税和共享税。中央税包括消费税、关税等；地方税包括营业税、地方企业所得税等；共享税主要是增值税，中央和地方按75:25的比例分成。

为什么广东等经济发达地区对分税制改革持反对态度？

广东等地区在改革前通过包干制享受了较低的上缴比例，财政收入增长迅速，改革后增值税的75%归中央，地方收入大幅减少，影响了地方财政的自主性和发展空间。

分税制改革实施后，中央财政收入占比发生了什么变化？

分税制改革后，中央财政收入占全国财政收入的比重从改革前的22%上升到55%，并长期稳定在这一水平，大大增强了中央政府的宏观调控能力。

分税制改革中，中央如何应对地方的反对？

中央通过朱镕基总理亲自带队，逐省进行游说和谈判，详细解释改革方案，并通过税收返还机制保障地方利益，最终说服地方接受改革。

分税制改革对地方财政有何长期影响？

分税制改革后，地方财政虽然失去了部分税收收入，但通过税收返还机制，地方财政在基数基础上逐年增长，确保了地方财政的稳定，同时也促进了地方经济的持续发展。

分税制改革后，中央和地方的税务机构有何变化？

分税制改革后，中央和地方分别设立了国税局和地税局，国税局垂直管理，地税局以地方为主的双重领导。2018年，国地税再次合并，简化税务管理。

Chapters

本期节目探讨了中国分税制改革的历程。从改革开放初期的“分灶吃饭”到中央财政日益窘迫，最终推动了分税制改革的实施。改革过程中，中央与地方围绕税收分成比例、税种划分等问题进行了激烈的博弈。

改革开放初期，中央与地方实行“分灶吃饭”，导致中央财政收入占比下降，中央调控能力受限。
分税制改革旨在重新调整税种，明确中央与地方的收入划分，增强中央财政实力。
改革过程中，中央与地方进行了长时间的博弈，最终达成妥协，促成了分税制改革的成功。

Shownotes Transcript

主播｜潇磊刘飞

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财政乃国之根本，决定了中央政府的权威与国家的长治久安。毛主席说：“手里没把米，叫鸡都不来”，中央没钱，很多事情就没法向下贯彻到位。

中央与地方的权力配置始终是改革必须面对的问题，而本期聊到的分税制改革恰恰是改革开放前后几十年来央地关系转变的重要节点。从建国之初财政统收统支、高度集中的计划经济到改开之初中央与地方“分灶吃饭”的责权下放，再到后来中央适当回收财权的分税制改革，究竟是什么原因推动财税体制不断尝试寻找新路径新出口？这个过程当中又有哪些影响平衡的微妙力量？坐吧，来杯半拿铁，我们边喝边唠。

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