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苏珊·韦伯一生都在蒙大拿州度过，她热爱这里的一切。山脉、草原、平原。空气中的味道。你可以闻到空气的味道。你可以闻到花香。野生动物。偶尔会有狐狸穿过马路。苏珊在这里的黑脚印第安人保留地长大。她是黑脚部落的一员。从她家的后廊，她可以看到西边的落基山脉和东边的北美大平原。而向北……
是加拿大。边界离这里不远。好吧，它只是一条想象中的线，对吧？甚至都看不见？
不，你不需要看到它。在她生命的大部分时间里，这条线确实感觉像是想象出来的。苏珊的部落成员是黑脚联盟的一部分，他们居住在边界的两侧。所以苏珊和她的部落成员经常穿越加拿大边境。加拿大是他们的表亲居住的地方，他们在那里购买木材，在那里出售小麦和谷物。当他们开车过境时，他们只需出示部落身份证。他们甚至不需要护照。
然后在三月份，这条想象中的线开始感觉像是一道屏障。那是唐纳德·特朗普总统基本上与加拿大开始贸易战的时候，对许多进入美国的加拿大商品征收了25%的关税。
现在，苏珊是一位州参议员，很快她就开始听到她所在社区的人们讲述关税和贸易战如何损害他们的故事。一个依赖加拿大游客的营地突然空了很多。一个向加拿大出售谷物的农民看到订单消失了。她还听到一个牧场主的故事，他的拖拉机车轮坏了。
这位牧场主越过边境去买零件。但当他回来时，边境警卫说他必须支付新的关税。额外增加了300多美元。我的社区居民生活在边缘。你本周能付电费吗？你能给你的车加油吗？仅仅是这种细微的变化，几美元。
可能意味着你一天都吃不上饭。她许多邻居，她所代表的人们，他们中的许多人都告诉她，这些关税感觉是错误的。“苏珊，我的族人打电话给我，我们能做什么？你知道，哦，这是正在发生的事情。所以……”
我就是我，你知道的，我开始关注它了。苏珊开始思考，这些关税是巨大的，具有破坏性的。她想，总统能这么做吗？有没有办法挑战这些关税？她开始与当地律师交谈，他们仔细研究了总统制定这些关税的方式。
他们意识到他们可能在这里有一个案子，因为宪法中有规定。“嘿，它就在我眼前，在每个人面前，每个美国人的眼前。”苏珊和她的律师开始构建这样的论点，即总统的关税是非法的，甚至可能是违宪的。苏珊认为，总统越过了他的权力。
因此，苏珊和她的律师编制了一份清单，收集收据，记录损失的收入。他们写下了一些例子，说明关税如何损害黑脚部落的人民。他们起诉联邦政府。
这就是韦伯诉美国案的开端。韦伯，指的是苏珊·韦伯，诉美国和国土安全部。4月4日，苏珊成为第一批起诉特朗普政府并代表她的部落挑战总统对加拿大商品征收的新关税的人之一，但也代表所有人。“你知道，对美国原住民有利的事情对蒙大拿州也有利。”
对美国原住民有利的事情对美国也有利。目前，苏珊的诉讼是大约十几个试图阻止关税的联邦案件之一。他们都在提出类似的论点，即在关税问题上，有规则、有法律、有宪法原则，而特朗普正在违反这些规则。♪
您好，欢迎收听Planet Money。我是威拉·鲁宾。我是杰夫·郭。特朗普总统想出了一个非常有创意的方法来对许多国家征收关税。这涉及到一项法律，直到现在，这项法律从未被用于关税。今天的节目中，总统在关税方面拥有哪些权力？这些权力从何而来？为什么特朗普的创造性解释可能在法庭上获得成功？♪
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好的，让我们深入探讨苏珊·韦伯提起的诉讼，韦伯诉美国案。在这起诉讼以及所有挑战关税的诉讼的核心，有一个非常简单的想法，一个关于宪法的基本事实。
为了帮助我们解释这一点，我们联系了凯瑟琳·克劳森。她是乔治城大学的法学教授，专门研究贸易。“显然，贸易现在非常热门。所以这是你的时刻。这是所有贸易律师的时刻，即使他们对此并不满意。”
在成为法学教授之前，凯瑟琳实际上曾在政府担任贸易律师，首先是在奥巴马总统手下，然后是在特朗普总统第一任期内。她说，理解关税的基本之处在于，在美国，关税实际上是国会的责任。国会是宪法赋予征税权的部门。
宪法第一条第八款规定，但在20世纪60年代和70年代，国会通过了一些允许总统自行制定关税的法律。这非常清楚。
在某些情况下。这不像总统可以随意想出一些他想要的关税，然后砰的一声，它就出现了。
“砰”不在法律中。这是真的。赋予总统制定关税权力的法律大多是在冷战时期制定的。国会看到了所有这些新的外交政策和国家安全风险，他们知道他们可能会行动太慢。这是他们赋予总统一些关税权力的原因之一。但几十年来，这些关税法被视为不同时代的遗物。
每个人都知道这些法案存在，但是……
多年来它们没有被使用，或者说它们的使用非常谨慎，而且非常有针对性。直到唐纳德·特朗普总统于2017年上任。他上任时承诺要提高对中国的关税。因此，他的贸易顾问们开始搜索这些冷战时期的法律，试图弄清楚他如何才能做到这一点。他们发现，国会只在特定情况下赋予总统制定关税的权力。
规则列在一些不同的法规中。这些法规大多以三位数命名。所以，如果你想在贸易界听起来很酷，你必须开始用三位数说话，对吧？第301条、第232条、第201条、第122条、第338条。名单还在继续。每一节，这些三位数的法规，都涵盖了一种特殊的情况。例如第232条。当国家安全受到威胁时，该条允许总统对进口商品征收关税。
或者第122条，如果我们出现严重的逆差，例如与另一个国家的贸易逆差，该条允许总统制定临时关税。现在，凯瑟琳亲眼目睹了这一切。她在特朗普第一任期期间在美国贸易代表办公室工作，她被指派审查另一项法规，即第301条。
该条规定，总统可以对另一个国家的非公平贸易行为采取关税措施。凯瑟琳的任务是帮助对中国提出指控。如果她能够根据第301条证明中国正在做一些不公平的事情，那么特朗普就可以对中国产品征收关税。而且，你知道，多年来，美国公司一直在抱怨中国公司窃取他们的知识产权和商业秘密。因此，凯瑟琳和她的同事们开始了一项正式调查。
她按照第301条的要求采取了步骤。她采访了声称受到中国间谍活动损害的公司，与网络安全专家交谈，收集证据。举行了一次公开听证会，并发布了一份200页的报告。“所以我们花了几个月的时间收集所有这些信息，把它整理在一起，写出来，确保我们遵循了该法规的所有指示，国会要求的内容。所以，检查，检查，检查，然后提出你的建议。然后把它交给总统。”
“所以你就像贸易调查官。”我会把它写在我的简历上。整个过程大约花费了一年时间。但到2018年4月，特朗普政府宣布他们已经收集了足够关于中国不公平贸易行为的证据。因此，根据第301条赋予他的权力，特朗普总统被允许对中国征收新的关税。他宣布对……
价值数十亿美元的产品征收25%的新税，从飞机零件到催化转换器再到热水器。凯瑟琳并不是唯一寻找关税机会的人。大约在同一时间，特朗普的商务部长根据另一项法律，即第232条，启动了一项调查。几个月后，他们认定，外国钢铁和铝的进口正在损害国家安全。因此，这允许特朗普对进口钢铁和铝征收关税。
还对洗衣机、太阳能电池板进行了调查。这基本上就是总统关税权力的运作方式。国会制定了具体的法律，总统必须遵守具体的规则，调查可能需要一段时间，从几个月到一年多不等。特朗普在他第一任期内了解到，遵守这些三位数法规的规则会
可能会很慢，而且他只能制定特定类型的关税。但是当唐纳德·特朗普在2024年再次参加竞选活动时，他承诺要大幅提高关税，广泛提高关税，并且要立即提高关税。但他的顾问们正在查看他们上次使用的这些章节，例如第301条和第232条，而这些法律并非为大规模和快速提高关税而设计的。
此时，凯瑟琳已经离开了美国贸易代表办公室。她是乔治城大学的教授。她和其他的贸易律师知道关税即将到来，他们都在想，猜测他将尝试使用哪一部分三位数的法规来适应他的目的并为他的关税辩护。
是第301条吗？是第232条吗？是第122条吗？在名单上排名很低的是《国际紧急经济权力法》。特朗普总统上任几周后，就利用一项名为《国际紧急经济权力法》（IEPA）的法律，对中国、加拿大、墨西哥以及最终对世界各国的商品征收了一系列大规模的新关税。
这令许多贸易律师措手不及，因为这是前所未有的使用IEPA的方式。“我们贸易律师不认为IEPA是一项贸易法。这不是我在贸易课上讲授的内容。它在那里。但它不在我们思考如何在美国经济中征收关税的清单上。”
接下来，特朗普的顾问如何利用AYIPA制定新的法律理论。一项可能使总统能够基本上制定任何他想要的关税的理论。这个新的法律理论有多合法？休息后再说。
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好的，特朗普总统用来为他的新关税辩护的法律被称为《国际紧急经济权力法》（IEPA）。其目的是在发生国际紧急危机、国家安全需要时，赋予总统特殊的、不同寻常的权力来以某种方式规范经济交易。
国会于1977年通过了《国际紧急经济权力法》。这是一项帮助美国总统应对国际危机的工具。它第一次被援引是在1979年的伊朗人质危机期间。吉米·卡特总统宣布进入紧急状态，并利用IEPA冻结伊朗的资产和财产，并阻止伊朗普遍使用美国金融体系。
从那时起，IEPA已被援引用于数十次国际紧急情况，例如20世纪80年代的南非种族隔离制度，20世纪90年代后期的缅甸军政府，以及21世纪初朝鲜日益增长的核武器计划。
当总统根据IEPA宣布紧急状态时，该法赋予他们阻止外国交易的权力。历史上，总统们一直使用IEPA来做一些事情，例如冻结银行账户、禁止商品以及禁止美国人与外国罪犯或敌对政府做生意。“我认为，如果我们对任何曾经听说过IEPA的人进行民意调查，他们会说这是一项制裁工具，因为它经常被用于制裁，对企业进行制裁”
坏人，以及在特定情况下的人。但现在特朗普正在利用IEPA来制定关税。他解释IEPA的方式是，该法赋予他广泛的权力来征收各种关税。他只需要宣布进入紧急状态。这是一种新的、不同寻常的使用IEPA的方式。所以我们问了凯瑟琳。“我的意思是，IEPA允许特朗普这样做吗？”
这是目前最关键的问题。我可以看到双方的论点。我们请凯瑟琳向我们介绍人们最近对特朗普政府提起的诉讼。像苏珊·韦伯这样的人，她位于蒙大拿州北部的社区非常依赖加拿大边境的贸易。
凯瑟琳说，像苏珊这样的原告，即起诉美国政府的人，主要有三种方式来挑战IEPA下的关税。第一个论点是关于什么构成紧急情况。“是的。为了证明他第一轮新关税的合理性，特朗普说国家紧急状态是非法移民和芬太尼危机。”
为了证明他对世界各地数十个国家的全面关税的合理性，他说国家紧急状态是我们的整体贸易逆差。
现在，根据IEPA，紧急情况是指，“一种不同寻常和非同寻常的威胁”，并且它必须是对我们的国家安全、外交政策或经济的威胁。“一种不同寻常和非同寻常的威胁”。这是措辞。因此，一些原告认为这不是一种不同寻常和非同寻常的威胁。
原告认为，IEPA旨在处理朝鲜核武器计划等国际危机，而不是贸易逆差或芬太尼疫情。“芬太尼真的存在紧急情况吗？然后关税如何解决这个问题？对这些产品征收关税真的能帮助结束这场危机吗？这是这项工作的正确工具吗？”
但凯瑟琳说，这对原告来说可能是一个难以取胜的论点，因为他们基本上是在要求法院对国家安全问题上的总统进行二次猜测。在国家安全问题上，法官往往会给予总统很大的自由裁量权。“法院往往不愿意审查总统在……
我认为大多数人都会同意这是行政部门保留的空间中的行为。当司法部介入并试图为这些行为辩护时，他们说这对我们的经济构成了国家安全威胁，大多数情况下，法院听到国家安全并说他们不能再进一步了。他们认为这是一个绊脚石，一个他们不会进入的地方。
因为这传统上确实是总统保留的，总统的专业知识可能超过了法院所能获得的专业知识。“好的，对原告来说，这个论点可能很难，但他们只需要一个论点成功。人们挑战这些关税的第二种方式与总统在IEPA下的权力有关。”
原告认为，IEPA根本与关税无关。国会于1977年通过IEPA时，已经有其他法律处理总统的关税权力，即那些三位数的法规，例如第301条和第232条，而IEPA本身甚至没有提到关税。在唐纳德·特朗普之前，没有一位总统曾经使用IEPA来制定关税。他
凯瑟琳说，原告在这里有一个不错的论点，但总统也可能有一个不错的论点。他的律师指出，如果你看看IEPA所说的内容，该法的实际文本非常广泛。IEPA说总统有权，“规范或禁止各种交易，包括进出口”。你听到“规范进口”这个词了吗？你认为这包括……
在边境对商品征税。这是否意味着我可以向你收取5美元的费用，让你把你的小部件带入美国？“规范进口”。我敢打赌，我会找到很多这样的人，他们对此一无所知，却可以同意，可以支持这种语言的解释。“规范进口”意味着我可以向你收取带入的费用。
好吧，当你这样说的时候，好的，这听起来很合理。但是IEPA的历史以及它的使用方式呢？杰夫，你必须在这里成为一个文本主义者。这就是我们所处的境地，文本主义解释，对吧？而该法规的语言说总统可以规范进口。所以，如果他可以对这些商品实行禁运，那么他当然也可以收取费用。
带入。因此，特朗普政府认为，即使IEPA从未被用来征收关税，该法的文本也没有排除这种可能性。凯瑟琳说，很难预测法院将如何裁决这个问题。大多数法律专家表示，特朗普政府当然是以一种创造性的方式解释IEPA。但即使是创造性的解释有时也能在最高法院获得成功。现在，
现在，到目前为止，我们一直在讨论IEPA的含义以及它赋予总统什么样的权力。但是，原告挑战关税的第三种也是最后一种方式超出了这项法律所说的内容。它一直追溯到
一直追溯到宪法本身，宪法规定国会负责关税。原告说，总统使用IEPA的方式只是权力攫取得太多了。他利用IEPA中的这两个词，“规范”、“进口”，来给自己开一张空白支票，在危机期间制定任何他想要的关税，绕过使用那些三位数法律的现有关税制定系统。而
而原告们说，国会用这么少的词语赋予总统这么大的权力，从根本上来说是违宪的。有些人认为这种语言过于宽泛。最高法院可能会说，我们需要看到国会对其措辞的更多指导。如果这就是他们的真正意思，那么他们必须比“规范进口”更明确地说出来。
是的。论点是，宪法赋予国会关税权，国会不能随意地将所有权力交给总统，这违背了宪法的基本设计。是有局限性的。现在，凯瑟琳说，国会实际上不能赋予总统如此不受约束的权力，这可能是对总统关税最大胆的挑战。
如果你是一位法官，正在审理这些案件，你会哈哈大笑。继续说。如果你是一位正在审理这些案件的法官，我的意思是，你会如何裁决？是的，不，我认为我不会很好地回答这个问题。我只是，那只是我。我更喜欢能够辩论双方。非常律师式的。是的，是的，也许吧。
我认为这是一个非常棘手的案件。凯瑟琳说，法官们将很难考虑所有这些法律挑战。最有可能的是，这些问题最终会提交给最高法院。回到蒙大拿州，苏珊·韦伯记得几个月前特朗普宣布关税时的情景。她听到人们谈论总统的声明给他们带来的成本。她记得环顾四周，想知道是否有人会采取行动。“有一段时间，就像……”
“这是如此错误。它对我们的整体经济产生了如此……”
“巨大的影响，没有人说什么。”四月份，苏珊决定采取行动。她提交了全国首批挑战总统关税的诉讼之一。她说，起初是为了给她的地区、她的部落的所有人发声。她当时想，有人需要为关税给他们带来的痛苦说些什么。“你当时怀着很大的希望吗？你知道……”
“希望不大。我之所以这样做，是因为有需要。我的母语中的真名是Maktoumsepi。第一次打击。这就是我的名字。第一次打击。所以我有点，希望能够不辜负我的名字。”
但在几周内，全国各地又开始提起更多诉讼。其中一些其他诉讼的进展速度比苏珊的快。到目前为止，挑战关税的人们已经取得了成功。5月28日，纽约国际贸易法院宣布，IEPA并未授权总统制定这些大规模的关税。法院命令政府停止征收这些关税。华盛顿特区的另一家联邦法院也基本上得出了同样的结论。
尽管到目前为止，白宫正在对这些案件提出上诉，因此关税仍在生效。如果这些诉讼中的任何一起成功，特朗普总统的许多关税都可能消失。但这并不意味着关税的结束。这仅仅意味着特朗普将不得不依赖速度较慢的现有系统，即那些三位数的法律，例如第301条和第232条。你知道，以老式的方式制定关税。
如果您是Planet Money的新听众，我们最近一直在大量报道关税和贸易。我们有最近的节目，讲述企业如何经历关税以及它们造成的关于贸易逆差是否重要以及某物在中国制造或在其他任何地方制造意味着什么的不明确性。我们节目说明中提供了这些节目的链接。
本期节目由萨姆·黄马·凯斯勒制作，杰斯·张编辑。事实核查员是塞拉·华雷斯，工程师是哈里·保罗，吉利·穆恩协助。亚历克斯·戈德马克是我们的执行制片人。特别感谢安迪·莫里斯、艾米丽·莱、丽贝卡·梅尔斯基、乔什·罗宾斯、伊娃·圣克莱尔、乔纳森·圣戈达德和莫妮卡·特里内尔。我是杰夫·郭。我是威拉·鲁宾。这里是NPR。感谢收听。♪