Unprepared: There is No Plan
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建得更坚固，更安全，重建速度更快。欢迎回到《星期日故事》，这是我们系列报道的第二部分，主题是面对大型风暴袭击后，我们这个国家在重建方面做得有多糟糕。

劳拉·沙利文和前线节目的工作人员一直在关注北卡罗来纳州在海伦飓风过后艰难的重建工作。在休斯顿，他们了解到，你无法总是通过工程手段来摆脱危险。现在，他们正在寻找另一个易受风暴影响的地区——纽约和新泽西州的海滨——的答案，看看自超级风暴桑迪以来，这些地区取得了怎样的进展。那里的想法是？避开水流。

2012年，超级风暴桑迪将超过12英尺高的水涌入纽约和新泽西州沿海的社区。这是纽约历史上最严重的洪水事件之一。最近，我们回到了我们在桑迪飓风过后首次访问的一些街区。即使距离风暴过去已经13年了，感觉他们仿佛被困在了时间里，处于恢复的半途。

在史坦顿岛的海滨，社区过去非常紧密，家庭居住在小平房里。现在感觉很荒凉。风暴过后，一些居民用灾后重建资金将房屋抬高了很多。其他人则接受了联邦政府的收购。他们的房屋被夷为平地。还有一些人什么也没做。他们的房子就停留在风暴当晚的样子。这有点悲伤。居民詹姆斯·西纳格拉称之为“杰克灯笼效应”。

想象一下参差不齐的牙齿，它们应该要么变成湿地，就像你看到的那条路，那都是湿地，要么至少应该给予社区更多激励，让它们像这些房屋一样重建起来。

很难找到认为重建工作进展顺利的人，即使是那些完全决定不重建的人，比如乔·泰隆。他是一位当地房地产经纪人，以在史坦顿岛奥克伍德海滩社区组织全国首批大规模房屋收购计划之一而闻名。当我们在清理房屋时，他们一直在谈论他们多么热爱这个社区。所以我认为，他们不可能想离开。但现实是，首先是艾萨克飓风。那很糟糕。

然后艾琳飓风来了，让他们再次陷入困境，当桑迪飓风来临时，那是致命一击。他们就像，“就这样吧。”人们死在街上，他们彼此都认识。他带我出去看旧街区。这就是我的房子曾经所在的地方。看到那里的山脊了吗？那就是我的后院，就在这里。而那边的另一边是另一所房子。除了联邦政府，州政府还花费了超过2亿美元收购史坦顿岛上500多套房屋，打算将该地区恢复为自然状态。

当我们开车四处转转时，似乎在某些方面它奏效了。曾经矗立着数百所房屋的地方，现在是长长的空地，点缀着几所孤立的房屋。但是这些坚持不走的人？这意味着道路和电力线必须保留。当泰隆转过弯时，他指着几块用铁丝网围起来的空地。有传言。为什么这里要围栏？

好吧，这是史坦顿岛足球联盟以象征性价格从州政府购买的区域。他们将在这里建造他们的足球场。所以他们真的要这么做？哦，是的，他们百分之百会这么做。

这个拥有4000多名球员的青年足球联盟从州政府购买了6英亩的收购土地。他们计划建造一个带有看台的足球场馆。有人谈论俱乐部会所。每个人都需要停车的地方。当你出售你的房产时，你认为会发生这种情况吗？不，不。当我出售我的房产时，我认为它只会变成一片沼泽，我甚至无法到达我的房产。那？

那是时任州长安德鲁·库莫承诺的愿景。湿地和牡蛎床将像海绵一样吸收雨水。我们现在正在重建牡蛎床、湿地、沼泽地和草地。

为什么？因为它们都有用途。它们都是平衡的一部分。布里奇特·威尔特希尔住在拟建足球场之一的对面。哦，他们骗了我们。他们说他们要建一个公园。然后它将成为湿地。你认为，如果你在10年、20年后环顾四周，你会看到什么？我认为你会看到这里有很多高档住宅。真的吗？靠近水边，是的。州和地方官员总是说这种情况永远不会发生。

但是13年是很长的时间。维托·弗塞拉是史坦顿岛的区长。你拥有周围一些最好的、被低估的水景。我们应该欢迎人们尽可能在水边建造房屋，并恢复生机，而不是看着空地。所以纳税人花了大量资金收购这些房产。这一切都是徒劳的吗？

我不知道这一切是否都是徒劳的。我认为在某些情况下这是合理的。有时钟摆摆得太远了，也许是时候重新评估一些决定，看看哪里是安全的，人们可以搬回来。如果那些人回来了，但他们最终被18英尺高的水淹没，他们的房屋被毁，更多的人死亡怎么办？

好吧，这就是我所说的。如果我们有减轻这种情况的机制，那么当然可以。但如果我们只是永远生活在恐惧中，坦率地说，那可能不是我想要的生活方式。这些街区几乎没有人似乎生活在恐惧中。房屋继续以快速的速度出售，价格持续上涨。许多房屋都已抬高，但很少有房屋足够高，可以避免大量涌入该地区部分地区的水。

纽约市主计长布拉德·兰德说，现在有30%的纽约人居住在洪泛区。你认为人们忘记这件事需要多长时间？几周，说实话。真的吗？是的。这就是你认为桑迪飓风过后会发生的事情吗？我的意思是，我们面临着负担能力危机，我们迫切需要更多住房。我们面临着气候危机，当它像桑迪飓风那样袭击你时，你真的会关注它。

然后太阳再次出现，它从记忆中消退，我们做得还不够好。你认为纽约准备好应对下一场风暴了吗？纽约没有准备好应对下一场风暴。负责纽约和新泽西州桑迪飓风灾后重建的人是克雷格·富盖特。他曾是联邦紧急事务管理署（FEMA）任职时间最长的管理员之一。

我们把很多东西都放回了原处。我告诉他，我们一直在纽约受灾最严重的地区开车四处转悠。有些街区重建在70%的人接受了收购的街区旁边，旁边是一个根本没有改变的街区，希望建海堤。我的意思是，这里的计划是什么？没有计划。

人们喜欢认为有一个计划，但要理解一个计划的复杂性。我必须处理产权和业主。

我还必须明白，这大部分都是经济驱动的。开发商会进驻那里，开始向街上撒钱，以收购陷入困境的房产。富盖特说，联邦紧急事务管理署和其他联邦机构必须与这些开发商竞争，因为他们会创建提高房屋或收购房屋业主的计划。但他表示，更令人沮丧的是，地方官员往往更喜欢开发商的计划。

在史坦顿岛以南，拉里坦湾附近的泽西海岸。我遇到了肖恩·拉图雷特。他是州环境保护专员，负责让人们以不同的方式建造房屋。我问他进展如何。这很难。改变是艰难的。我们站在一个巨大的土堤上，工人们正在完成波特蒙茅斯新海堤的最后一段，许多社区都希望拥有这种海堤。

但它们价格昂贵，需要数年时间。拉图雷特说，沿海地区还需要通过将新房屋抬高5英尺来保护自己。但他

但他面临着阻力。有很多压力与增强复原力并向前展望背道而驰，不仅要想象今天的世界，还要想象十年后、二十年后的世界。我问他压力来自哪里。在某些情况下，来自地方政府的领导人。真的吗？嗯哼。

因为地方政府的领导人不希望房屋抬高几英尺？我认为他们对规则的理解有误。被谁？被那些担心自己底线的特殊利益集团。特殊利益集团。我们在北卡罗来纳州开始听到更多关于特殊利益集团的消息。特别是开发行业和房屋建筑商，事实证明他们拥有很大的影响力。

回来后，我们将看看塑造北卡罗来纳州灾后重建的力量。请继续收听。

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我们回到《星期日故事》。劳拉·沙利文在北卡罗来纳州继续讲述这个故事。我们在早春回到了斯瓦纳诺阿。距离海伦飓风已经过去了五个月，我们直接前往沙拉娜·乔丹父母诺拉和罗伯特·拉姆索居住的拖车公园，那里紧邻河流。他们的拖车和其他拖车的残骸都不见了。几堆碎石准备被清理，最近，该房产已被上市。

房地产广告写道：“不要错过这块高可见度的土地，拥有丰富的河滨，可以重建成移动房屋公园。”

内森·彭宁顿来见我们。他是班科姆县的规划主管，他每天都在思考洪水规则和洪泛区。他指着对面，指着我们在第一集中听说过的那些在风暴中幸存下来的双层住宅。承包商几乎完成了外观修复工作。这些双层住宅是按照现代标准建造的。它们有防洪通风口，防止建筑物从地基上被洪水冲走。是的，它们仍然进水了。但它们仍然进水了。

但他们可以立即进行紧急维修许可。你在风暴期间看到符合现代标准的房屋和不符合标准的房屋之间有什么区别吗？绝对有。事实上，在那边双层住宅的另一边有一座预制房屋。这里有一些建筑物。你看到所有这些建筑物都不见了。既然你知道水是从哪里来的，规则会改变吗？

对于你在这里能做什么？不，不。我们仍然使用相同的洪水地图。我们仍然使用相同的标准。我问他为什么社区不想采用新的标准、新的规则来帮助保护下一个居住在这里的人。按照更高的标准建造会增加成本。因此，无论何时你增加任何东西的成本，都会有一些人不会赞成。

其中一人是众议员查克·爱德华兹，他早些时候告诉我们，业主应该自己做出大部分决定。住房严重短缺。我们今天库存如此短缺的一个重要原因是政府过度干预住房。

他说，这不仅仅影响着河流沿岸的住房。

我们要告诉那些人，他们不能重建，因为一场完全未知、完全不可预测的山体滑坡发生了？不，我们不会告诉他们。这就是为什么我们称这些为自然灾害。它们是不可预测的。海伦飓风期间，这里有23人死于山体滑坡。一些科学家说，虽然很难知道山体滑坡何时发生，但有很多数据表明它们会在哪里发生。

在一个最近寒冷多雨的日子里，浓厚的灰色雾气笼罩着地平线，我前往北卡罗来纳州的山区，与地质学家里克·伍顿一起。我们沿着一条陡峭的小路前往一个巨大的山体滑坡现场，该山体滑坡将山体撕裂到基岩。像这样的山体滑坡，我们称之为泥石流。就像一辆巨大的火车下山一样。

水从400英尺高的贫瘠岩石上滴落下来。在下面的山谷里，家庭住宅被砸碎了。11人死于这场山体滑坡。我们可以看到在较旧的沉积物中至少发生过一次泥石流事件。你可以在岩石上看到吗？我们可以看到。这是未来可能发生地点的一个很好的指标。

伍顿花了20年的时间绘制山体滑坡地图，帮助创建了一个预测山体滑坡发生地点的数据库。这个山坡在数据库中被标记。但他表示，该项目的资金一度被削减了7年。10个县仍然没有绘制地图。当时立法机关发表的声明，即赢得削减资金论点的论点是，山体滑坡危险制图只是加强监管的一种变相手段。

我去拜访苏珊·费舍尔。她是当时州议会中资金缺口时期的立法者，并共同发起了一项法案，以制定关于山区的州级安全法规。她的法案和另一项类似的法案顺利通过了委员会。然后发生了什么？它就这样死了。在你不得不思考这些法案为何夭折的这些年里，你认为是谁不喜欢它们？

我认为任何代表开发商或房屋建筑商的人都不想要该法案。为什么？因为这是钱。人们花钱在山脊上建造房屋。这些开发商和房屋建筑商遍布全国各地，他们通常组织得非常强大。我想了解他们在这里北卡罗来纳州究竟有多大的影响力。

所以我去了罗利的州议会大厦，在一个俯瞰大楼梯的走廊里，我遇到了众议员劳拉·巴德。她反对房屋建筑商游说团体提出的法案。这里的人们会谈论房屋建筑商吗？

我会说，有些日子它们是相当棘手的话题，是的。巴德说，许多个体房屋建筑商希望建造坚固、安全的房屋。她甚至在她的法律实践中代表其中一些人。但在州议会，作为一个行业，她说游说团体推动减少监管。他们采取的某些行动削弱或稀释了建筑规范的效力。

你认为他们在州里权力太大了吗？权力太大了。你不应该让几个人来处理你所有的法案。

当他们想做某事时，他们会打电话给这些人。他们是房屋建筑商协会就提交立法而言的联络人。所以你是说，当房屋建筑商希望通过一项立法时，他们知道该找谁吗？他们确切地知道该找谁。2023年春天，在海伦飓风袭击之前的一年多，该州的主要建筑团体——北卡罗来纳州房屋建筑商协会——推动了一项名为488号法案的立法。

本周的大新闻是4A号法案，这是我们每年的建筑规范法案，也是我们协会最重要的立法重点。

正如该组织在其YouTube频道上解释的那样，该法案对房屋建筑商支持的州建筑规范进行了修改。它禁止对外部护套进行检查，除非在140级及以上的风区，禁止修改住宅规范中的各个章节，包括机械、燃气和能源效率标准。40多个组织公开反对该法案，称这将使该州更容易受到风暴的袭击。

尽管如此，一些立法者还是带头通过了该法案。还要特别感谢众议员布罗迪，他为这项法案的每一步都坚持不懈地工作。当时，马克·布罗迪是州众议员，也是负责土地利用的委员会主席。

我们通过公开记录法获得了数百页的文件，包括布罗迪和房屋建筑商协会之间在该法案通过之前的电子邮件。在一封邮件中，布罗迪回顾了该法案的草案措辞。在另一封邮件中，布罗迪问房屋建筑商们，“伙计们，这就是我们想要的样子吗？”我问众议员巴德，为什么立法机关要这样做？

金钱操纵政治。竞选需要花钱。即使在北卡罗来纳州，我在22年的第一次竞选也超过了100万美元。他们向那些他们认为会在立法机关推进他们利益的候选人捐赠数万美元。

根据州财政记录，房屋建筑商是布罗迪在上一轮竞选中的最大捐款人。该组织向其他州和地方官员又分发了50多万美元。

布罗迪没有回应美国国家公共电台的置评请求，但房屋建筑商确实接受了我们的采访。是的，关于我们的使命，我们的核心是为尽可能多的北卡罗来纳州人提供美国梦中的房屋所有权。克里斯·米利斯是北卡罗来纳州房屋建筑商协会的主要游说者。因此，我们一直在关注所有州一级的法规。我

我在该组织在罗利的总部与他见面。只是确保正在制定的规则和正在制定的法规，是以一种保护生命和安全的方式来制定的，这与建筑规范和开发行业有关，但它也是以一种负担得起的方式来制定的。米利斯告诉我，该协会从未反对在山区进行测绘，并且认为全州范围内的陡坡立法是不必要且适得其反的。

因为他们说许多地方社区已经有了这样的规定，他们可以最好地制定反映其社区需求的法规。他说，现在已经成为法律的488号法案将提高安全性，同时保持效率，并且该州的建筑规范执行仍然强大且完整。

他说，该法案并没有取消或减少任何现有的检查权限。在这封发给你的电子邮件中，立法者列出了他们要纳入规范的九件事，他问你，让我知道我是否错过了什么。我的意思是，为什么立法者，也就是这个委员会的主席，会在改变规范时问你他错过了什么？

因为我们是关于应用于住宅建筑不同方面的章节的专家。因此，我们将向将要经历委员会程序的立法者提供意见，以确保我们正在回答他关于需要解决哪些细节的问题。所以我并不理解这种担忧。你指的是我正在看的这封电子邮件吗？是的。好的。

你们是专家，还是为一个希望以更有利于他们赚钱的方式进行建设的行业的倡导者？哦，绝对不是。我们员工中有专家。我们有一位代码主管，他当然是建筑规范方面的专家。他曾是保险部的员工，他生活在建筑规范的各个方面。

因此，我们当然是在住宅建筑中如何应用规范方面的专家。米利斯说，该组织向那些“理解为所有人提供安全、负担得起和可获得的住房的重要性”的立法者捐款。然而，北卡罗来纳州房屋建筑商协会只是一个州级团体。位于华盛顿特区的全国房屋建筑商协会去年仅在游说国会方面就花费了近350万美元。

我想了解该行业究竟一直在推动什么。我还听说过另一个人。他曾在全国协会董事会任职25年，但他很难找到，因为他住在科罗拉多州的山区，没有手机。你好。罗恩·琼斯建造房屋已有50年了。他以在困难的地方建造雄心勃勃的房屋而闻名，包括一座位于阿尔伯克基附近悬崖下80英尺处的房屋。

他说他加入房屋建筑商是因为他热爱自己的工作，并且希望能够鼓励他的同事以不同的方式进行建设。我问他，他对房屋建筑商说他们只是试图保持房屋价格合理有什么看法。你对此有何看法？这是胡说八道。简单明了。当他们说负担能力时，自从我第一次参加会议以来，我就听过这句话……

89年，他们的意思是盈利能力。对他们来说，负担能力意味着能够完成销售，交出钥匙并离开。琼斯说，他每年会三次坐在全国各地的豪华酒店的董事会会议上，倾听他的同事拒绝那些会使房屋更安全、更耐用或更能承受风暴的规则。听着，我看到协会为期十年的斗争，倒下并扭转局面，

关于200美元的排气扇要求。他们花费了数千美元和员工时间，你知道，只是在这个排气扇要求的问题上磨蹭。他说，他和其他的董事会成员会陪同游说团队前往国会山，他们会告诉立法者，在洪泛区抬高房屋是不必要的，建筑规范不需要经常更新。而且

还记得那些过时的联邦紧急事务管理署洪水地图吗？这些地图阻止联邦政府更广泛地强制执行有弹性的建筑。

琼斯说，全国协会也为此游说，因为它们会提高保险成本。他们不希望这些地图更新，因为突然之间，许多以前开发的地区都被禁止开发了。或者，由于风险更高，费率大幅上涨。琼斯说，他在2019年离开了该组织，因为他觉得他的意见没有产生任何影响。

他说他想建造安全的工程奇迹，这是人类能够建造的最好的东西。他说，协会对此并不感兴趣。它的主要目标是什么？倡导。听着，行业协会存在的唯一原因是帮助促进贸易。

其成员的盈利能力。它真的不需要为此道歉。它需要道歉的是假装自己不是那样。他们假装自己是美国购房者的倡导者，但这都是虚张声势，因为它的真正目的是弄清楚如何仓储

美国购房者以最低的成本和最高的利润。全国房屋建筑商的官员在一份给美国国家公共电台的声明中表示，他们的组织“倡导符合常识且具有成本效益的法规，使房屋更安全、更节能”。他们说，不必要的法规“对自然灾害的防护有限，同时在全国已经遭受住房负担能力危机之际，提高了勤劳家庭的住房成本”。

该组织表示，按照现代规范建造的新房屋“已经节能、安全且具有弹性”，社区需要专注于改善旧房屋和基础设施，这些房屋和基础设施的弹性较差。近几个月来，特朗普政府削减了联邦紧急事务管理署的工作人员和赠款项目。它已采取措施停止执行一些针对易受洪水影响地区的规则，并已停止一些资助，以帮助社区更新建筑规范。

回到北卡罗来纳州，对于那些死于海伦飓风的人来说，建筑规范、项目和赠款已经太迟了。收购或基础设施项目也为时已晚。风暴过后几周，沙拉娜·乔丹沿着斯瓦纳诺阿河岸行走，寻找她的父母诺拉和罗伯特·拉姆索，希望能找到一些线索。我必须寻找。就像，认为我可以独自做到这一点很愚蠢，但我必须寻找。

最后，风暴六周后，州医疗检查员办公室打电话告诉她，她的父母都死了。他们在河下1英里处被发现。它只是，它在不同的地方独自死去。所以我只是，我真的想找到他们，因为我觉得我需要让他们的遗体安息，如果这说得通的话。是的。是的。我只是想让他们安息，因为他们经历了一些可怕的事情。

在乔丹寻找的那些几周里，她总是发现自己停在这座桥上，就在拖车公园下游的河边，徘徊在碎石堆旁，汽车、房屋和人们生活的一部分。医疗检查员说，他们是在桥上发现她母亲的。劳拉，非常感谢你的报道。非常感谢你邀请我，艾莎。

要了解更多劳拉·沙利文在北卡罗来纳州的报道，请查看PBS前线纪录片《海伦的致命警告》，该片现已在《前线》网站和YouTube上进行流媒体播放。

本系列《星期日故事》由格雷厄姆·史密斯和安德鲁·曼博制作。它由珍妮·施密特和罗伯特·利特尔编辑。克韦西·李掌握了这一集。本系列与我们在前线的合作伙伴乔纳森·谢因伯格、凯特·麦科米克、达娜·欧文、劳伦·伊泽尔·金劳和拉斐尔·库伯斯基共同报道。

《星期日故事》团队包括贾斯汀·严和莉安娜·西姆斯特罗姆。艾琳·诺古奇是我们的执行制片人。我是艾莎·罗斯科。明天《优先报道》将回归，为您带来开始新一周所需的所有新闻。在此之前，祝您周末愉快。

第二部分：飓风海伦过后，北卡罗来纳州努力重建之际，NPR记者劳拉·沙利文前往纽约和新泽西州，探访超级风暴桑迪袭击数年后的情况，了解恢复工作有哪些不足之处。我们还了解到，特殊利益集团正在影响我们重建社区的方式。了解更多关于赞助商信息选择：podcastchoices.com/adchoicesNPR隐私政策</context> <raw_text>0 此消息来自ShipBob。如果您经营一家全球电子商务企业，您将有很多事情要做。那么，为什么要花时间挑选和包装订单呢？ShipBob是一家领先的电子商务履行合作伙伴，它为您的库存提供实时跟踪，因为订单是从其遍布全球的50多个仓库中挑选、包装和发货的。扩展您的履行和您的品牌。访问ShipBob.com获取免费报价。此消息来自NPR赞助商1Password。

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