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华盛顿是否可能达成贸易共识？曾经是可以的。1989年，华盛顿共识提出了十项经济原则，倡导全球贸易并指导美国政策。几十年来，这一愿景得到了广泛认同，贸易被视为连接各国、增强经济的桥梁。然而，到了2025年，保护主义和贸易战正威胁着多年来的合作成果。那么，贸易是如何从团结的象征演变成全球冲突的导火索的呢？
</context> <raw_text>0 香农，播客的朋友，欢迎回到《为什么重要》节目。在你来之前，我们一直在讨论华盛顿共识听起来像鸡尾酒一样。所以如果它是一种鸡尾酒，对你来说会是什么？如果华盛顿共识是一种鸡尾酒，它将是……
华盛顿共识实际上是十诫的清单。
1989年制定的十项广为接受的美国政策标准，旨在指导改善经济绩效。这确实感觉像是另一个时代，繁荣的美国掌舵全球经济和政治事务，并且是贸易的主要倡导者之一。
但在2025年初，贸易正成为对抗的领域，而不是共识，甚至引发了人们对新的保护主义时代可能引发经济衰退的担忧。我是加布里埃尔·塞拉，这是《为什么重要》。今天，当规则不再适用时，我们如何就贸易规则达成一致？♪
所以在上一集中，我们与你的同事兼我的同事泰德·奥尔登谈到了我们贸易政策的历史，本季关于贸易的101课程。但现在我们需要你的帮助来帮助我们了解今天的情况。我们多少贸易史或以前的贸易政策在今天仍然适用？既有很多，又没有。
这是香农·奥尼尔。她是CFR的研究主任，也是全球贸易和供应链的权威人士。我们看到，仅仅几个月内，美国政府对贸易的看法就发生了巨大转变。
也就是说，今天使用的许多工具已经存在了几十年，甚至几个世纪。例如关税，以及那些古怪的贸易人士所说的非关税壁垒，例如补贴或其他类型的规则和法规，这些都使得国家间的贸易更加困难。这些东西已经存在很久了。但它们的使用方式与过去几十年，可能自二战以来就大不相同了。
当你搜索华盛顿共识时，或者如果你曾经做过，但如果你这样做，无数的经济机构和智库都发表了分析它的文章。它甚至有自己的维基百科页面。所以很明显，它似乎比我想象的要复杂得多。那么让我们从基础开始吧。它到底是什么？好吧，你发现了这么多关于华盛顿共识的文章，因为人们实际上并不认同。关于华盛顿共识，实际上并没有共识。哦。
故事是这样的，它出自约翰·威廉姆森写的一篇文章。约翰·威廉姆森是一位经济学家，他担任过许多高级职位，包括1996年至1999年担任世界银行南亚首席经济学家。2001年，他担任联合国发展筹资问题专家组项目主任。
1989年，他创造了“华盛顿共识”一词，指的是国际货币基金组织、世界银行和美国财政部为新兴市场经济体推行的政策改革。
其理念是，为了在世界范围内拥有一个运转良好的经济体并成为全球经济的一部分，你需要做某些事情。你需要对外开放你的商品和服务贸易。你可能需要对外开放你的资本流动。因此，允许资金来回流动，使你的汇率更容易兑换等等。
你需要改革你的政府，使其规模不要太大，不要成为经济的很大一部分，这可能包括私有化各种公司，例如私有化航空公司或私有化你的能源公司。最早的例子之一是欧米茄公司，一家电子元件制造商。作为一家私营公司，欧米茄公司可以更高效地运营。政府还私有化了数百家其他公司，从糖厂到钢铁厂到电话公司。
然后它被采纳，并成为国际货币基金组织（IMF）或世界银行等机构在发放贷款时（特别是向新兴经济体发放贷款时）开始推行的许多政策的口号。这是他们希望在经济体中进行的许多变革，以便向这些地方提供资金。从20世纪90年代、21世纪初开始，一直持续至今。
华盛顿共识是对国际金融机构要求世界各国进行的许多开放和改革的简写。这种新方法颠覆了旧方法，认为经济增长太重要了，不能掌握在官僚手中，而蓬勃发展的唯一途径是让自由市场发挥作用。
但即使从一开始，这十点就被重新解释了，也许是被误解了。后来被称为华盛顿共识的并非威廉姆森的想法。他可能创造了这个词，是的，但他写下的华盛顿共识实际上是拉丁美洲改革的基准，是他认为华盛顿大多数官员已经同意的十项经济政策。
不幸的是，对于威廉姆森来说，一旦这个词流传开来，就为时已晚了。华盛顿共识以其被重新解释的形式保留了下来，这是一套严格的政策规定，从自由市场倡导者到反全球化人士，每个人都抓住它不放。
为什么对我们来说，掌舵世界顶级经济体如此重要？为什么这些经济理念很大程度上来自华盛顿？所以它与美国联系在一起，因为在这些理念出现并被付诸实施于世界各地的时候，也就是20世纪90年代，美国确实是唯一的超级大国。
我们聚集在一起庆祝伟大的胜利，这是我们国家选择在塑造一个扩大贸易和扩大机遇的新世界方面发挥主导作用的时刻。90年代，比尔·克林顿总统时代，苏联解体，个人电脑兴起。在此期间，美国是全球强国，领导着世界银行，并在国际货币基金组织中占据着非常有影响力的地位。
最初是华盛顿对拉丁美洲发展的建议，到20世纪90年代中期已成为全球共识。
当时，美国要求各国开放经济，增加贸易，降低贸易壁垒和关税。我们看到，这与之前的——它被称为关贸总协定（GATT），这是一群有贸易安排的国家，在20世纪90年代发展成为世界贸易组织（WTO），由美国和许多其他国家领导。它拥有更多的权力。它可以惩罚那些在关税方面行为不端的国家。
这是之前的组织无法做到的事情。所以美国是其中一部分，但它也与之相关，因为美国在20世纪90年代非常强大，因为没有其他主要大国，其他国家能够在军事上、经济上或外交上与美国抗衡。20世纪90年代的变化确实与美国有关，即使并非只有美国在推动这些事情。
好的。那么问题是，你所描述的世纪之交的华盛顿共识今天是否仍然存在？它不再拥有过去那种成功的魅力。要点一，过去的华盛顿共识已不复存在。
国际发展组织支持的许多政策，如开放贸易和自由市场，已经失去了其信誉。今天，我们当选官员之间对哪些经济改革是必要的，以保护美国工人和维持美国在全球经济中的领导地位，并没有达成共识。对于像美国或欧洲这样的发达制造业经济体来说，华盛顿共识的理念，私有化，经济开放，它
它没有处理公众和政治今天关心的某些问题。它没有处理国家内部的不平等问题。它没有处理贸易或技术进入各个社区时造成的失业问题。它没有处理人们关心和投票的问题，即许多社区中的“钱包问题”。因此，对于美国和欧洲来说，华盛顿共识并没有回答政治家今天要想连任就必须回答的问题。
外面情况很糟糕，伙计。房租真的很贵。300美元的电费？这就是美国一直在发生的事情。
对于新兴经济体，对于那些开始发展或正在上升阶梯并试图成为高收入国家的国家来说，华盛顿共识并不总是能帮助它们。那些遵循华盛顿共识的国家，那些真正开放经济的国家，它们确实成为了自由贸易国家。其中一些国家受益，但它们的增长速度并不快，也没有像不遵循华盛顿共识的国家那样富有。
保护它们的经济。像中国，甚至像韩国这样的国家，它们实施了人们所说的产业政策。它们花费了大量的政府资金来确保它们能够建造船舶，或者拥有其他大型产业，以及越来越多像半导体之类的东西。一些最成功的经济增长和成功故事
台湾、韩国或中国，它们没有遵循华盛顿共识。所以这是它不像那些增长更多的国家那样受欢迎的另一个原因，因为那些增长更多的国家没有遵循它的要求。中国，现在是世界第二大经济体的制造业强国，通过在90年代和21世纪初忽视许多华盛顿共识原则而蓬勃发展。
它缺席了支持这些理念的国际机构，拒绝市场改革，并增加了国家对其经济的控制。中国专注于国内发展、基础设施建设和减贫。你猜怎么着？它的经济今天仍在快速增长。
中国的成功故事挑战了长期以来对自由市场经济的假设，并证明发展中国家可以在不遵循华盛顿共识建议的情况下取得进步。
所以我认为我们犯的一个错误是，其他不遵守规则的国家可以获得优势。这就是发生在其中一些地方的事情。因此，增长和财富的承诺并没有真正惠及所有人，而那些可能看到增长和财富的人并不一定遵循这种模式。没错。那些考虑华盛顿共识的人，或者那些相信并遵循华盛顿共识言论的人，在最近几年的经济表现并不是最好的。因此，人们对它提出了质疑。
在那些加入华盛顿共识潮流的国家，经济增长有点像过山车。以拉丁美洲为例。在90年代初期七年稳健增长之后，随着七年的停滞和衰退，情况戛然而止。
最终，在华盛顿共识下的增长只有20世纪50年代至70年代的一半。即使在华盛顿共识似乎刺激增长的地方，贫困也没有真正减少。这是一个大胆的观点吗？你知道，承认它不起作用，我们需要一些全新的东西，这是一种非常尖锐的事情吗？
我认为这里的挑战是，华盛顿共识中的许多理念实际上是非常合理的理念。国家可以相互贸易，一方面可以获得更便宜的消费品，另一方面可以加入全球经济并为当地以外的地方制造产品，这带来了令人难以置信的生产力，带来了知识转移，带来了提升技术技能的能力。这从根本上改变了世界，使其变得更好。
好吧，我是一位美国立法者。你刚好在电梯里抓到我了。
告诉我，关于华盛顿应该改变什么以及你认为新的共识应该是什么，有哪些关键要点？你对我的建议是什么？所以新的华盛顿共识应该从国内开始，它应该为必须进行工作转换的人们提供支持。这意味着医疗保健。这意味着教育。这意味着失业保险和其他一些措施，使人们更容易找到新工作并搬到这些新工作的地方。这是一方面。
另一方面，既然我在这个电梯里抓到你了，另一方面是，你应该帮助美国人和美国企业向世界其他地区销售产品。这意味着帮助支持出口商。这也意味着将美国生产与其他国家的生产联系起来，以便美国能够从成为全球供应链的一部分中受益并繁荣发展，而这正是当今全球行动的所在。
我们今天制造产品的方式，贸易真正发生的方式是在经济学家所说的中间产品中。因此，构成你的iPhone、你的汽车、你的搅拌机、你的（既然我们在做播客）麦克风的零部件来自许多不同的国家。对于美国来说，如果我们的工厂、我们的工人能够制造其中的一些零部件，而不仅仅是购买最终产品，那将是很棒的。要点二。
在国内建立安全网以应对全球经济变化并不意味着我们必须退出我们的贸易伙伴关系。两者可以同时存在，并且都应该投资。所以它并不一定意味着远离全球化。只是可能需要在国内进行调整。
这是很大一部分。我的意思是，对于美国来说，如果我们正在寻找解决方案，我还要说的是，美国是世界上最大的消费经济体。它占全球GDP的很大一部分，但我们只占全球人口的4%。因此，如果我们想发展我们的经济，我们应该尝试瞄准全球其他96%的人口，对吧？这
实际上是数十亿计的人口不在我们的国土之内。下一个十亿中产阶级将出现在亚洲。他们不会在美国。在2010年代，东亚，特别是中国，帮助将世界各地中产阶级人口增加到近40亿。
这意味着更多的人能够花更多的钱购买东西，这反过来又推动了国际市场的发展。现在轮到南亚了。在接下来的十年里，印度、巴基斯坦和孟加拉国等国家将迎来中产阶级的大规模繁荣，到2030年将贡献40%的新全球消费者阶层。
随着10亿新消费者进入市场，美国需要利用这个快速增长的基础来保持竞争力，尤其是在这些地区预计将在未来几年推动全球需求的大部分的情况下。
因此，当我们考虑这个问题时，是的，我们需要在国内为人们提供更大的保护，为他们提供医疗保健、儿童保育、社会保障体系、失业保险和教育以及进行过渡的方式。但是其次，我们还应该制定允许我们在全球向许多其他地方销售产品的政策和经济，因为这也是创造繁荣和财富的一种方式。你让我信服了。
就是这样。这就是我所接受的全部内容。让我们下车，我们就要去做。我们将改变一切。我们在这里完成了。好的，你去国会，然后你把它解决掉。那么，参与形成我们应该遵循的新华盛顿共识的主要参与者是谁？这里的决策者是谁？
所以在美国，总统是一位非常重要的决策者。我们在过去几周就看到了这一点，因为总统拥有制定全球贸易规则或至少与美国贸易的规则的许多权力。我们在过去几周看到了很多关税。这是特朗普政府一直在使用的最大工具。我说，整个词典中最美的词就是“关税”这个词。我喜欢关税。
这正在重置与其他国家的关系。它使得其他国家向美国进口商品变得更加困难，使他们将产品运到这里变得更加昂贵。尤其是在存在报复性关税的情况下，其他国家对我们征收关税，因为我们对它们征收关税。这是我们想要向其他国家的消费者销售的美国产品。这使得这些产品变得更加昂贵。
还有其他决策者，我认为，国会是其中很大一部分。在那里，国会真正发挥影响力的地方，国会也可以根据需要设定关税、制裁或其他类型的惩罚措施，你知道，用棍子来打击与我们进行贸易的其他人。
国会还可以通过创造自由贸易协定来提供奖励。总统负责谈判，但国会必须批准。这里的问题实际上是谁在指导贸易政策。到目前为止，是特朗普总统。他确实在定下基调，并要求贸易代表和他的政府内部的其他人员执行这一政策。这是美国解放日开始的标志。我们将
向在我国开展业务并夺走我们的工作、财富以及多年来他们一直在夺走的大量东西的国家收费。他们已经拿走了……
所以，到目前为止，这包括对许多国家和许多不同部门征收关税或准备征收关税。它也可能包括实施其他类型的制裁、限制或配额，或就货币及其水平（相对于美元）进行谈判。所有这些事情都在特朗普周围工作的人员的职权范围内。因此，贸易代表是整个过程中很大一部分。
特朗普并不是第一个在未经国会协商的情况下制定贸易政策的总统。1979年人质危机期间，吉米·卡特对伊朗实施了制裁。小布什和巴拉克·奥巴马总统对朝鲜实施了单方面制裁，以回应其核武器计划。
但在特朗普领导下，许多事情仍然是史无前例的，尤其是在惩罚性措施针对美国盟友时。这使得人们很难知道国会究竟有多少影响力，以及在做出这些重大的经济决策时，究竟是谁在掌舵。为了了解更多信息，我们再次转向泰德·奥尔登，你在本季第一集中听到的CFR贸易专家。
这很有趣。特朗普在25年前的书中写道，如果他当选，他将自己任命为美国贸易代表。美国贸易代表是负责制定关税等事宜的官员。但特朗普说：“我将成为我自己的美国贸易代表。”他说：“我已经看过它了，我的律师也看过它了，我可以这样做。”好吧，这实际上就是他所做的。在他上任的头30天或其他什么时间里，他基本上重塑了
美国的贸易规则。但他并没有真正地担任这个职位，对吧？确实有一位美国贸易代表。那么他的问题是什么？
所以，詹姆森·格里尔，这位新的贸易代表，是罗伯特·莱特希泽的弟子，后者是特朗普第一任期的美国贸易代表。鲍勃·莱特希泽本人是一个很大的不同。所有可以追溯到很久以前的贸易代表基本上都相信世贸组织，相信北美自由贸易协定，相信基于规则的体系。这并不是说他们与其他国家没有冲突，他们当然有，但是通过
他们相信这个体系。莱特希泽从第一天起就讨厌世贸组织的想法。他非常赞同特朗普的观点，认为美国受到了这些安排的损害。自由贸易没有什么保守之处。这些人究竟在保守什么？没有哪个国家通过消费而变得伟大。它们都是通过生产而变得伟大的。
但他也是一位贸易专业人士。他一生都在从事贸易律师的工作。他在第一任期所做的一切都是按章办事。他比之前的美国贸易代表要咄咄逼人得多。包括我在内，大家都写过很多，认为他会在这一任期回来。可能是担任商务部长，也可能是财政部长。特朗普没有邀请他回来。
我们得到的唯一一点报道是，特朗普认为他不够强硬。认为他不愿意做那些被要求做的事情。因此，即使莱特希泽是过去75年来最咄咄逼人的美国贸易代表，特朗普也认为他不够强硬。把他晾在了一边。所以詹姆森·格里尔在第一任期为特朗普工作过，但你必须认为他基本上是在执行总统的意愿。这将是他的角色。
要点三：关于美国贸易和华盛顿共识的未来，特朗普已经准备好自己掌控一切。由于新任美国贸易代表是一位新手，并且在高级经济职位上有一批贸易鹰派和老派共和党人，特朗普拥有坚定不移的支持和影响力，比他第一任期更难以预测。
他正在对我们的盟友墨西哥和加拿大征收钢铁、铝和汽车关税，并计划对包括中国在内的数十个其他国家征收对等关税。这些行动的最终目标仍然不明确。好吧，特朗普认为他之前的贸易代表不够强硬，所以他带来了一位新人，但同时也在自己做这项工作。他这一任期最终想要什么？
我的意思是，他会告诉你，他认为美国已经被利用了，其他国家从他的前任建立的基于规则的体系中获得了更好的利益。他将颠覆它。他确实拥有一个很大的杠杆，实际上可能更多。但他拥有的最大杠杆是，美国是一个巨大的市场。世界上每个国家都想向我们销售产品，因为我们是一个富裕的国家。我们购买很多东西。
因此，通过威胁切断这种关系，通过威胁说，我将对你的出口征收25%、50%或100%的税，你将很难向美国销售产品。这给了他巨大的影响力。问题是他想用它来做什么？我们还不完全知道。我的意思是，他谈到其他国家可能会降低关税。在北美，他正在利用它来处理
越境走私和非法移民。从那里，事情变得更加混乱。他谈了很多关于收入的事情。有趣的事实：美国有史以来的第一种收入形式是关税。1789年，汉密尔顿关税对进口商品征收5%的税，以抵消年轻的美国与英国的贸易逆差。
在革命之后到19世纪，关税是美国政府的重要收入来源。一个多世纪以来都没有了。他正在谈论从这些关税中增加收入，这可能会抵消他想要支付的减税。
所以这也包含在内。还有一个国家安全层面。在这里，他与拜登总统甚至可以追溯到奥巴马总统的观点是一致的，那就是某些事情，特别是如果你不想与中国人进行贸易，与中国人进行贸易，因为我们认为他们是战略对手，我们担心这个方面。所以是这三件事的某种组合。但是，你知道，你的听众都知道我们现任总统的行事方式。他说了一大堆话。
然后我们所有人都在播客上试图理解它。我不确定他是否有一个经过深思熟虑的战略。他有很多冲动，朝着许多不同的方向发展，我们将不得不看看最终会是什么结果。如果特朗普总统正在决定和领导所有贸易事务，那么国会将扮演什么角色？
你知道，我会回顾历史，你不需要回顾太久远的过去。你只需要回顾2019年和2020年的历史，当时之前的特朗普政府重新谈判了USMCA。所以与加拿大和墨西哥的关系。我们在那里看到的是，这是一项特朗普领导的倡议。他对之前的协议NAFTA有很强的看法。
并希望改变。因此，他和他的政府进行了谈判，然后国会介入。这是一个例子，当时一个两党团体，我敢说，共识走到一起，通过了一项与美国两个邻国的新自由贸易协定。在这里，国会发挥着重要作用，一方面，因为他们根据宪法拥有财政权。他们拥有关税和自由贸易协定的权力。他们必须签署这些东西。所以这很重要。
但二是国会由来自美国各地的成员组成。特别是对于墨西哥和加拿大这两个国家来说，许多地区，许多州与这两个国家都有非常深厚的贸易关系。事实上，大多数州都有。
有非常深厚的关系。所以国会议员和参议员在他们的地区看到了大型出口商。他们看到了工厂。他们看到了服务提供商。他们看到了物流公司。他们看到了卡车司机。他们看到了从与我们邻国以及更广泛的贸易中受益的人们。所以
这里的作用是什么？解决方案是什么？我认为这里的解决方案实际上是让国会参与进来，因为他们会从他们的选民、他们的商界领袖、他们所在州、地区、城市、城镇的工人那里听到他们需要什么，以及他们在哪里看到盈利和增长的能力。对他们中的许多人来说，这将是国际贸易。
好的，最终，你的解决方案当然对任何听到它们的人来说都是有意义的，对吧？这很合乎逻辑。通过改革来提供国内社会保障体系，帮助失业人员找到新工作，降低向国外销售的障碍，并将国会作为人民的代表纳入其中。所有这些都有意义的事情。但我们也知道，在我们目前的政治环境下，即使有意义的事情，
也不总是能够实现。我们非常两极分化。那么我们如何让领导人采纳这条建议呢？
在美国，提出这个问题一直以来都是一个非常困难的问题。我们有一个非常不同的体系。我们在奥巴马政府时期看到了一些进步。对于那些没有工作医疗保险或没有工作的人，我们确实在医疗保健方面看到了一些进步。所以我们可以在不同的地方做到这一点。我们看到其他国家医疗保健的例子，他们能够做到这一点。所以，我
这样做难吗？当然很难。很多事情都很难做。但当“美国优先”意味着将美国与世界其他地区隔绝时，这将对我们所担心、担心自己工作的那些人造成巨大的损失。这些是我们必须处理的一些因素。为了达成新的共识，我们必须让这些政策直接影响到的人参与进来。
我们该如何做到这一点呢？当然，我们会问他们。这就是为什么在下一次《为什么重要》节目中，我们将与全国各地的当地企业主和制造商交谈，并与 CFR 的高级研究员 Matt Goodman 一起深入探讨关税问题。
这里产生了很多不确定性，这使得全国各地的企业主都很难经营。如果你不知道这些关税是否会继续存在，那么你就很难制定你能够自信地依赖的商业计划。因此，无论是支付这些更高价格的美国进口商和消费者，还是无法享受来自国外的那些产品的好处，还是美国企业主，