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根据国际法,北极点及其周围的北极水域不属于任何国家。但今年1月,美国总统唐纳德·特朗普宣布计划购买格陵兰的北极领土,这挑战了竞争对手的主张,并引发了关于谁来管辖北极圈的更广泛讨论。除了这些冰冷的紧张局势之外,北极也在变暖。融化的冰盖正在开辟新的航运路线,并使该地区越来越容易开采,从而吸引了世界各国领导人的更多关注。
</context> <raw_text>0 欢迎收听我们特别迷你系列的第三期节目,本系列节目的内容是我们最喜欢的几期关于气候变化的“为什么这很重要”节目。
今年年初,即将上任的美国总统唐纳德·特朗普宣布计划购买格陵兰,并将其并入美国。关于这个丹麦领土为何如此重要的疑问仍在持续发酵。格陵兰实际上位于北极圈内,地处从北美到欧洲的最短海上航线沿线。
格陵兰还富含用于为电动汽车和风力涡轮机供电的关键矿物,以及大量的未开采石油和天然气。
最重要的是,北极正在变暖。融化的冰盖正在开辟新的航运路线,并吸引了世界各国对该地区资源的更多关注。在本期节目中,我们将探讨北极的历史主张、对该地区共享水域的争夺,以及大国之间日益增长的经济和军事竞争。节目内容如下。想象一下一个非常白的地方。
你周围看到的都是冰。你看到的都是广阔无垠的景象。你看到的都是大片空旷的景象。冰似乎永无止境。它永远延续下去。这是一个极其美丽或极其孤独的地区。这就是北极地区。
北极。它位于地球的顶部,覆盖着冰雪和海冰,而且有几天没有阳光。我们认为它极端。严酷、寒冷、贫瘠。
但北极也是400万人口、濒危物种以及埋藏在地球深处的大量矿物和石油的家园。几个世纪以来,除了最勇敢的探险家和科学家之外,没有人能够进入这里。但是现在,随着气候变化的影响,冰正在迅速融化。新的航线正在开辟,世界可能面临着对北极财富的新竞争。
更复杂的是,没有一个国家真正拥有这个地方。美国通过阿拉斯加拥有部分领土。俄罗斯在遥远的北方拥有大片北极领土。另外六个国家也拥有各自的领土。中间是一大片属于所有人也属于任何人的区域。我是加布里埃尔·塞拉,这是“为什么这很重要”节目。今天,我们将讨论北极,外交关系在那里岌岌可危。
你应该把北极想象成一个被陆地包围的冰冻海洋。所以基本上有两大块陆地。这是埃斯特·布里默,她是我们理事会全球治理高级研究员。她曾担任负责国际组织事务的助理国务卿,这意味着她与许多全球机构合作处理了许多全球问题,包括北极问题。
一个是欧亚大陆,包括俄罗斯和北欧国家;另一个是北美部分,包括美国阿拉斯加州和加拿大。北美一侧在阿拉斯加的部分地区拥有沿海平原。加拿大有一系列岛屿。
俄罗斯拥有大约25000英里的海岸线。美国拥有相当多的海岸线,大约6000英里。所以这些都是很大的空间。它们也是非常不同的空间。在北极极端环境中工作是什么样的?第一,很冷。第二,有很多冰,尤其是在你进入冰盖地区时。那里有一种在地球上其他任何地方都找不到的美景。
这是杰夫·兰德尔船长。他是美国海岸警卫队在理事会的访问军事研究员。杰夫在北极度过了大量时间,领导了两艘海岸警卫队舰艇,并在整个太平洋北极地区执行渔业执法工作。并且一直知道你在那里工作时非常孤独。
如果你是一艘船,加油站不多。如果是一个人,杂货店不多。如果你想在那里工作,你必须考虑你的维持能力。你基本上必须随身携带在那里工作所需的一切。所以你必须把所有东西都装进你的背包里,这么说吧,然后把它们带到那里。
因为同样,如果你在那里遇到麻烦,如果你的车坏了,或者在这种情况下,你的船坏了,你需要做好准备在那里待一段时间,或者维持你的生活,直到救援到来。这是一个非常具有挑战性的地区,因为你离任何地方都很远,离任何地方都很远。那么有人拥有北极吗?
这是一个非常有趣的问题,因为你可以认为北极有两个部分。正如我们所讨论的那样,北极的一部分是海洋。从某种意义上说,它为每个人所有,通常被称为“人类共同遗产”。这意味着它受《联合国海洋法公约》的管辖,该公约涉及公海规则。是海洋法。
它可能听起来是编造的,或者像海盗遵守的东西,但它实际上是一项非常真实的条约。基本上,管理共享区域(如太空或世界海洋)的国家会变得非常棘手。这些区域通常存在相互冲突的经济利益和主张。《海洋法》规定了国家何时以及如何建立海上权利的框架。
这包括关于划定海事边界、开采资源和在外国领土上航行的具体规则。需要指出的是,美国从未批准该公约,尽管它确实遵守该公约所确立的规范。虽然海洋法是真实的,但在国家在公海中可以做什么和不可以做什么方面存在很多模糊之处。事情可能会变得混乱。
我们有八个国家在北极地区拥有领土。这些国家包括加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯联邦、瑞典,当然还有美国。我应该指出,丹麦王国在这个地区拥有领土,因为与格陵兰的关系。一个重要的新的因素是中国在北极变得更加活跃。
中国从技术上讲不是北极国家。然而,中国将自己描述为近北极国家,因为满洲的最北部地区就在北极圈的下方。
中国最近在北极非常活跃,在过去十年中将其在北极倡议上的投资增加了一倍,重点是矿物开采、科学研究和军事研究。习近平主席表示有志于成为“极地大国”,他最近将极地丝绸之路的发展纳入了现有的“一带一路”倡议。
中国的存在可能会改变北极的动态。毕竟,大多数北极国家都是通过北约结盟的,自入侵乌克兰以来,俄罗斯与北约之间的紧张关系一直很高。在八个北极国家中,其中五个国家直接在北冰洋拥有海岸线。
对于这些国家来说,它们像所有国家一样,拥有12海里的领海和200海里的专属经济区。因此,当我们考虑谁拥有北极时,有一部分被视为人类共同遗产,即中间的海洋。
以及周围的领海,然后不同的国家对谁拥有本国境内的土地有不同的规定。但我们可以将其视为被领海和领土包围的共同遗产。
虽然每个国家都有自己的领土,但根据《国际海洋法公约》,外国船只被允许和平地通过这些地区。该法还禁止武器试验、间谍活动、随意宣称新的领土以及许多其他事情。它还保护沿海地区免受外国开采,从而增强国家对其势力范围的权威。
《海洋法》为北极争端提供了框架。但当涉及共享水域时,仍然存在许多灰色地带。在已宣称的领土上开展业务更容易。这就是为什么北极国家花费大量时间重新绘制其水域地图,希望能够扩大其主张。
现在那里进行的大量工作是为了确定这些大陆架的界限,确定主张的界限,因为海底或海床下可能有资源,以及各国可能要求的潜在渔业资源。那么现在那里发生了什么?我们为什么要谈论它?北极地区同时汇集了许多重要的趋势。
首先,北极地区正在发生重大的气候变化。北极变暖现在正在产生巨大的影响,未来还会更糟。对于野生动物、土著社区和全球海平面上升来说,这可不是好消息。一个脆弱的生态系统正在消失,其影响正在波及整个地球。
现在,我们每天都会看到头条新闻,听到关于气候变化的消息。这包括快速的温度变化,我们正在北极看到这一点。据一些专家说,北极的变暖速度至少是地球其他地区的两倍,甚至可能是三倍。事实上,美国国家海洋和大气管理局(NOAA)表示,过去七年是历史上最温暖的七年。
我们在这里看到的是,由于北极地区的变暖,极地冰盖正在融化。可以想象,北冰洋的一部分在短期内可能会通航。有些人认为是2050年,有些人认为是2040年,有些人认为是2030年。这意味着你可能能够航行穿过曾经是冰的区域。
因此,由于环境变化,我们看到了各种经济利益,例如,我们或许可以获得石油和天然气。也许我们可以缩短欧洲和亚洲之间的航运时间。
目前通过苏伊士运河或巴拿马运河航行的船舶,可以通过北极航行将航运距离缩短一半,这意味着随着时间的推移,燃料成本将大幅节省。通常情况下,从鹿特丹到日本的船舶将使用苏伊士运河,需要30天时间。
一旦北极冰层融化,新的航线就会出现。距离将缩短。北极航线可能更有利于避免在巴拿马运河或苏伊士运河中看到的瓶颈。这实际上是一个节省航运成本、节省时间与缺乏可预测性之间的问题。
让我们花一点时间看看北极空间内的两条主要航线。一条是北海航线,它穿过俄罗斯水域和国际水域。你可以将北海航线视为沿着北极地区欧亚海岸的一条航海路线。
另一条主要航线包括西北航线,它经过北极的北美一侧。
沿着俄罗斯北极海岸运行的东北航线为大多数主要的北极港口和西伯利亚河流提供服务。它是所谓的东北航线的一部分。西北航线从另一侧向上运行,连接阿拉斯加和格陵兰,并穿过几条有争议的水道。1903年首次穿越西北航线时,需要三年时间才能穿越。今天,大约需要24天。
但是这些地区也可能非常危险。当船只穿越时,可能会遇到致命的异常海浪和汹涌的风暴。如果出现问题,附近通常没有港口可以进行救援。在北极作业和航行总是充满挑战。20年后,仍然可能存在冰块的重大危险,这使得它成为一个具有挑战性的航行场所。
也就是说,北极变暖确实为石油、天然气和矿物的进一步勘探提供了可能性。因此,一些公司和国家有兴趣对这些地区进行更大规模的投资。目前,北极供应了世界约10%的石油和四分之一的天然气。科学家预测,冰层下埋藏着更多的石油和天然气。
这些地区的产量极其重要。我们注意到,对于俄罗斯来说,由于其入侵乌克兰而目前受到制裁,它生产的北极石油正在运往印度和中国,这意味着它仍然可以通过北极地区将石油运往其他供应商来获得收入,因为它们不再向欧洲供货。
美国控制的北极地区也富含能源。事实上,拜登政府最近批准了一个名为“柳树”的新钻探项目,该项目位于阿拉斯加北极地区。
专家表示,在未来30年里,它可以开采超过6亿桶原油。对于居住在北极国家的居民来说,这些投资可能是两极分化的,它使当地的经济利益与文化和环境优先事项相冲突。但这只是北极开采长期历史中的最新例子。
环境利益也产生了巨大的影响。它直接影响人们的生计。它直接影响人们的食物来源。它直接影响生活在该地区的许多动物,包括北极熊、鲸鱼和其他一些大型动物,人们都熟悉这些动物。海洋哺乳动物的栖息地可能会发生根本性的变化。捕鱼业也可能发生重要变化。
鱼类和鱼类种群以及海洋的益处是巨大的食物来源。如果水温发生变化,鱼类和其他食物的移动也会发生变化。除此之外,还有人的家园、生计和文化将会随着社区的消失而消失。
在北极圈内生活着近50万土著居民,他们跨越了40多个不同的民族群体。捕鱼、狩猎和捕鲸是这些社区在过去15000多年里在这个严酷地区生存的主要方式。
但是气候变化和商业活动导致了迁徙模式的变化,影响了当地的食物来源。鉴于许多土著社区生活在没有自来水或正常运作的下水道系统的情况下,许多群体可能很快就会被迫搬迁。除了北极土著居民之外,还有350万非土著猎人、牧民和城市居民,他们也依靠该地区养家糊口、务农和经营企业。
这两个群体常常发现自己受制于更强大的力量、变化的气候以及一群争夺该地区未来控制权的大国。正如我们前面所说,北极大约有400万人居住。其中约有200万人在俄罗斯,约有50万人是土著居民。
此外,从美国的角度来看,我们必须认识到,这些环境挑战也突显了阿拉斯加土著社区面临的现有挑战。
至少有31个阿拉斯加土著社区的家中没有可靠的自来水。60%的阿拉斯加土著社区被描述为受到气候变化的环境威胁。最后,在阿拉斯加工作具有挑战性。
阿拉斯加州只有大约20%的地区可以通过公路到达。因此,船舶和飞机对于运输至关重要。因此,这种重要的气候变化发生在一个复杂、巨大且工作难度很大的地区,这使得这项工作更具挑战性,也使得合作的需求更加重要。
但是,随着冰层继续融化,对宝贵资源的争夺将进一步加剧公开北极地区的竞争。由于利益相关者要么是与北约结盟的国家,要么是北约的竞争对手,因此这种经济竞争可能蔓延到军事紧张局势的可能性让许多分析人士感到担忧。挪威和俄罗斯已经在争夺北极圈内挪威斯瓦尔巴群岛的控制权。
俄罗斯声称,由于乌克兰战争相关的制裁,其在那里开采的历史权利受到了阻碍。莫斯科威胁说,如果挪威不让他们恢复在该地区的运营,将采取“报复措施”。这种情况可能会很快变得紧张。那么军事方面的情况如何?美国在北极有军事存在史吗?如果你想到二战后,我们进入了一个冷战时期。
那时,俄罗斯和美国基本上是对立的,由于二战期间日本人入侵阿留申群岛
你看到了通过早期预警站点、基地建设以及北极地区的其他基础设施建设的军事存在。随着冷战的进行,以及我们在90年代初走出冷战,我们让许多基础设施逐渐衰败。是的,我们仍然有一些早期探测。我们仍然在那里有一些存在。但是一些基地和一些基础设施,我们随着时间的推移逐渐衰败。
然后,当你看到俄罗斯开始将其北极军事化时,我们开始重新思考我们的行动、维持行动的能力以及从北极地区投射军事力量的能力。所以这就是
让我们回到了一个时代,我们开始考虑基础设施投资、考虑我们的行动,以及考虑我们需要在哪些地区进行投资,以确保我们能够保护我们的主权,并在必要时投射力量,如果白令海峡或该地区其他地区发生冲突。目前,俄罗斯是北极地区的主导力量,其军事基地数量超过北约三分之一。
在过去两年中,俄罗斯在其最北端的基地升级了近十个苏联时代的飞机跑道,并为其北方舰队(世界上最大的破冰船舰队)花费了数百万美元用于改进炮兵。这些只是一些举动,这些举动使其他北极国家对俄罗斯在该地区的野心感到警惕。让我们谈谈国家安全。当我们关注北极时,我们担心什么?
北极对国家安全构成若干挑战。首先,美国整个海岸线的一半都在阿拉斯加。因此,首先,你只需要正常的美国边境防御。此外,美国当然知道,俄罗斯一直在升级该地区的军事设施。它一直在对该地区的基础设施进行再投资。
我们看到冷战结束后,紧张局势有所缓和,合作精神增强,北极理事会就是一个很好的例子。
北极理事会是一个国际论坛,包括来自所有八个北极国家以及当地社区的代表。北极理事会成立于1996年,它将俄罗斯及其前冷战对手聚集在一起,希望他们能够合作管理对他们都很重要的地区。
多年来,北极理事会一直是竞争对手之间富有成效合作的象征。但现在该组织的命运尚不清楚。俄罗斯将在未来两年担任理事会主席,预计短期内几乎不会有任何合作。那么,你认为我们作为一个国家将在北极走向何方?我认为你将看到一个我们需要进行一些投资的领域。我认为你必须进行
一些投资,不仅要投资于我们通过破冰能力和船舶在北极作业的能力。我认为你将看到一些需要在北极进行投资,以确保你能够以更持续和持续的方式进行作业。我认为你可能会看到更多
北极军事演习,这并非一定是为了对抗我们在俄罗斯看到的现象,而是为了表明我们能够在北极作业,并确保我们正在进行正确的投资,以确保我们能够根据需要在该地区作业。在北极存在有几种不同的方式。
其中一种是物理存在。例如,俄罗斯联邦由于在北极地区拥有最长的海岸线,因此凭借其自身的地理位置在北极拥有重要的物理存在。北欧国家同样由于拥有漫长的海岸线,在北极也拥有重要的存在。但是还有其他方式可以在北极存在。其中一种是目前正在发生变化的领域。
芬兰和瑞典都已申请加入北约。这意味着,如果它们得到所有北约成员国的批准,除了俄罗斯之外,所有北极地区成员国都将成为北约成员国。因此,成为联盟的一部分也是在北极存在的一部分。从某种意义上说,北约在北极的存在变得更加重要。我们现在应该将多少精力集中在北极?
好吧,我会告诉你,这是优先事项中的优先事项。每当你在政府中谈论优先事项中的优先事项时,最紧迫的问题往往会得到最多的关注。北极是一个有点缓慢的问题,它会一直存在。但是,如果你不早做准备,你可能会发现自己更接近危机,尤其是在气候变化以及对土著社区或该地区整体的其他影响方面,因为你现在没有给予足够的关注。
现在,我们国家的许多注意力都集中在中国、台湾、俄罗斯、乌克兰。我们距离重新关注反恐行动只有一个恐怖主义事件。那么北极在哪里呢?所以我认为它需要关注。我认为它需要一些倡导。我认为它需要一些投资。
这需要持续进行,而不是零星的注入,以确保我们做好准备,做好准备以实现《国家北极战略》中的目标。
还应该记住,北极在某些方面也是民族精神的一部分。在北极生活对加拿大、俄罗斯和北欧国家发挥了重要的文化作用。我想建议,对于美国来说,需要考虑的一件事是拓宽我们对如何看待美国和世界的方式的理解。我们想到的是跨大西洋、跨太平洋和海湾。我们想到的是我们在北方的重要邻国加拿大。