亲爱的朋友你们好欢迎来到城市有事吗我们将寻访与城市相关主题让我们在云端交流一同走入城市关心城市大小事发生什么事我是瑞轩我是威翔今年不知道大家有没有觉得年初到近期都很多记忆点

在年初的时候台湾面临到很严重的地震灾害那现在呢至今还是有部分的余震发生除了地震灾害的重创啊不知道大家对今年的自然现象有没有很有感呢过去啊台湾

在台风主要季节是 7 月到 9 月而今年呢到 11 月居然还有台风呢没错没错我记得在以往国中的时候其实像弟弟老师总会说台湾其实位在于环太平洋地震带由于位在地震带的关系其实地震的发生是非常频繁的

除此之外由于我们的台湾地理位置是位近太平洋的因此水气充足在暑期这个时段的时候由于气温上升的关系也会遭受了许多包含说像是台风或者是暴雨的一些侵袭

台湾除了要关注地震的灾害以外近年因为全球气候变现的影响极端降雨的强度跟频率不断的在上升水患的问题也让大家开始越来越重视它刚刚魏翔有提到梅雨季节或是热带气旋的缘故导致台湾很多地方都受到灾害的威胁

像剛剛瑞軒其實也有提到說今年的 11 月都還有颱風產生然後甚至是影響到台灣的狀況這個的話就可以開始討論一下到說為什麼颱風會越來越多了那其實剛剛瑞軒有提到是像是氣候變遷的關係我們的這些氣候現象它其實是逐漸的加劇的無論是它發生的頻繁速度以及它發生的強度都是逐漸升高

像是目前台灣所記錄到的颱風之中前 10 名者有包含說有 6 個颱風是在 2000 年以後才發生的包含說莫拉克、那里、凱米、蘇拉、新樂克以及海棠颱風我們在氣候上面常常看到的說颱風有分輕中重這些就是強度的狀況但這個其實是看它進中心最大風速進行判定

無關它的一個語量的狀況語量的狀況其實是根據說它在經歷台灣的這段期間裡面所累積的總語量各個觀測專中所累積的語量加總起來所誕生的一個數字那其實颱風造成的危害以及影響包含說人民的生命產生損失以及政府的公共機能的毀壞例如像是在那裡颱風的時候

那粒颱風造成了一個很嚴重的狀況就是北街它其實是造成淹水的那它在運作上完全的停滯當下是完全沒有人運作的現今其實在台北車站、西門站、中小東化站等如果找一下的話可以看得到說它有標示當年那粒颱風的時候呢淹水高度是高到哪一個位置所以大家可以去北街那邊看看當年的淹水高度究竟是到了多高怎麼會就是淹到這個地方這樣子

刚刚有提到台风的轻中重的分级是它的风速除了风速还有降雨降雨现在的判定标准其实有改变不知道大家知不知道它为的是更精准的反应气候变迁带来极端气候降雨量的变化

新的标准对于短延时强降雨的定义更加的严谨主要是针对短时间来有大量的降雨原本的豪大雨在气象局的定义是 24 小时降 300 毫米现在新增了一个判定是 3 小时降 200 毫米原本是 1 小时

一天降 350 毫米叫做好大雨现在新增的是三个小时降 200 米就是好大雨所以我们可以知道降雨量的变化它的强度有多么的巨大

为什么要有这个改变呢其实也是提高了预警的功能希望有更及时更准确的消息可以让民众做好防台的准备接下来我们可以聊聊一下短延时强降雨除了刚刚说的北节灾害还会有哪些影响

对于都市会有淹水因为排水无法及时的应对导致地外的地区啊快速的积淹水影响了交通或是人民的生活交通不止北节哦大家应该有印象什么泡水车吧对也是损失惨重另外一个在山区会有土石流跟山崩的灾害因为

因為大量的降雨讓土地快速的飽和提高了土石流跟山崩的風險也威脅到了當地居民的生活安全

另外一个就是农业的损失因为豪大降雨导致农作的损坏它不仅是影响了农民的生计其实对我们的生活还是有些影响像大家都会说台风过后菜价又要上涨了天哪一把菜原本十几二十块到了几百块这样子那除此之外大家为什么开始会 focus 或是注意农业的发展呢

因为粮食安全的问题你们能想象如果我们的粮食全部都是靠进出口那如果被垄断了是有多可怕的没错所以其实水灾它所造成的危害不会是大家精致于说它可能是造成了我们财产上车子

泡水的它可能会故障或者是某个地方它因为水量很大的关系被冲坏了导致我们必须要做一个修复的动作其实更关注到的是更广泛的不同层面无论是大家的居家生活甚至到我们所吃的粮食因为它其实都是有相对应的影响的

那在就现有的计划领域之中其实对于淹水他们有做一些包含说像是防治或者一些处理的应对如果以法规以及计划上来讨论的话其实以国家而言有一个最上位的一个灾害的指导防治方法就是灾害防救法那什么是灾害防救法呢

其实灾害防救法它并不是只限于都市计划这个领域里面而是它是指说在以灾害这个主体这样那各部门灾害应对上会有什么产生的问题它透过这个方式去做指导让各县市他们可以去了解说他们在县市范围以内

包含说其实像自然的灾害是像是地震、风灾、水灾而人为的话可能也有包含说在都市的火灾因为地震来可能造成二次伤害然后加油站有产生一些损坏进而导致火灾这样或者是像是发电厂

像台湾有核电那如果核电外漏事故的话那将要怎么做一个处理那透过这些方式透过做灾害防救基本计划这个内容来让各个县市以及各个县市底下的其他部门去了解说这个部分理应是由哪一个局或者是哪一个部去进行处理就都市计划而言的话都市计划里面其实有所谓的都市计划通盘检讨办法

那都市計畫通盤檢討辦法裡面呢它都是給予說都市土地去進行說包含地方的災害前世的考量以及社會結構的層面根據都市計畫通盤檢討辦法的內容我們必須要在都市計畫裡面去留設說這個聚落它可能哪邊是這邊人民的避難動線哪邊是他們的避難據點

那對於火災的時候是否我們有防火的阻隔是可以避免火災繼續延燒的那這個的話就是以都市計畫以及法規目前上的角度而言難做處理的部分

剛剛提到很多空間規劃的策略說到通盤檢討對於空間我們會有規劃避難動線設施等等的另外一個設施我們可以了解到傳統我們是用結構式減災我們常蓋堤防堤防甚至可以防止海水倒灌或是河流等等的但是現在我發現我們蓋的高度已經沒有辦法防範了

所以越盖越高但我们没有办法盖到五指径像静极乐巨人那样子这么高那也会让我们觉得好像自己被关起来这样子所以我们现在提倡叫做非结构式的减灾那非一个结构式减灾在都市计划中我们会用到空间规划的策略跟土地使用管制的办法规划策略呢大尺度来说我们会引导适度的开发密度

对于高危险地区啊像说山坡地啊或是土壤比较敏感的它比较不稳定的地区我们可能会限制或是禁止这个地区开发让它作为可能绿地或是保留它的原本的风貌不要让一些不当的行为或是人为的使用让这个地区更加的危险

另外一个就是我们会促进防灾的设施配置也就是透过土地的规划让一些土地保留作为防灾的设施有什么呢可能是避难空间刚刚有提及的或者是防洪设施或者是制洪池制洪公园

那他们也会去提升城市的防救灾的能力或是将低窝地区设置兼具排水功能的公园或是绿地都可以防范暴雨来时的积淹水风险除此之外其实大家置身可能比较远的比较没有那么有感的我们需要保护生态系统

除了人跟环境要维持一个平衡其实生态的功能它也有一个自然屏障的效用可以减轻灾害对我们的冲击怎么说呢

像是河流它有一个地区是植被它就可以当做一个缓冲区另外一个可能大家很有感觉的也就是我们的中央山脉被称为护国神山对吧所以在这些种种的条件下都可以让我们对灾害有很好的因应让它的风险可以再降低一点点

除此之外其实我们对于开发也因应了土地管制融入了低冲击开发的概念 Long Impact Development 我们常听到的就是 LID 的概念强调开发过程中最大限度的保留自然的环境特性像是我们会运用一些透水铺面雨水花园

或是绿屋顶等等的防洪设施可以让这个土地可能它原本是绿地变成棕地它还是保留一些海绵的特性溪水的特性其实这个概念就像是想像我们今天是柏油路的话那我们水渗透了下去吗

大概是沒有辦法的所以我們才會有下水道我們水要到排水口它才會到地表底下但是如果我們今天是以綠質以這些透水性鋪面透水性鋪面就如它字面上的意思一樣水是不會是直接從地表上直接浸流流過去的而是它會透過說這個鋪面它有下滲的這個機會讓我們的土地其實可以協助我們的城市或者是我們的聚落

它不會有那麼多水流一直卡在地表上面然後就會再導致說可能是淹水或者是從車道變成河流的一個狀況這樣子其實像我剛剛提到的包含說像是都市計畫領域裡面比較多的東西其實都是在談論到的是在講的是都市計畫土地裡面的一些措施或者是應對方式

而我們今天所要談到的其中一個重點便是近期來十分討論熱烈的國土計劃法的內容剛剛我們所談到的包含說像是農地、糧食安全的這些權益問題其實那個是國土計劃法中的其中一項內容而我們今天要討論的內容其實是國土計劃法上面對於災害防治上什麼樣的相關性

那其實他最一開始國土計劃法他第一條的總則裡面便有說到的是其實立法最初目標其實是因應氣候變遷確保國土安全然後在保育自然環境以及人文資產之下促進整個資源以及產業的合理分配

所以说让该保育的地方有一个办法有保育让该发展的地方有所发展所以这个就是国土计划案法它其实最出色法的一个目的而就以国土计划法而言它是取代所谓的区域计划那区域计划和国土计划之间的关系其实区域计划是以往我们国家对于国土上面刚刚所说的都市土地以外的非都区域也就是整个大的区域里面

怎么进行一个管制或者是做一个规划内容国土计划法提供了更为严谨以及更为一个实质上的指导的方针让我们每个区域或是每个国土上它是可以有办法去做更为严谨的一个限制让有限的土地下它能做到的事情可以有更有所保障的同时让它的翻配以及规划是更为合理的

刚刚提及到区域计划跟国土计划其实区域计划下我们对于土地的划分有 11 种分区像是河川区、农业区、工业区、乡村区等等在这些分区下面我们编定了 19 种用地像是甲乙丙丁不同的建物用地、农牧用地、交通用地

在区域计划呢它对于土地是强调土地的用途跟限制可是呢它的规范跟执行有时候是有点对不太上或者是没有办法很好更细腻的让土地被利用另外一个反之比较白话的来说

可能有一些它应该要化为保护的地区管制要强但是因为区域计划法它本身的规范就没有这么的强制所以它可能保护区或者是一些敏感地区也会是开发的土地选择之一所以这样子对我们的生命安全或是土地是不太友好对或是严谨的没错

那为什么要有国土计划呢其实国土计划里面画了一个分区叫做国土保育地区它涵盖了就是国家公园自然保护区水源保护区等等的它面对的是生态地质文化重要意涵的敏感地区强调就是刚刚有提及到保护的功能禁止或限制开发的行为可以确保这些自然环境不会被破坏

当然我们不是一味的限制它还是在可允许的范围内可以做相关的使用区域计划它的编定刚好说 11 种分区域 19 种用地好多它怎么来的其实在最早期我们对于整体的空间规划没有很有概念那时候还没有发展这方面的专业学门

所以就是用限框编定限框是农地它叫农业区限框是工业区它就叫做工业区限框是河流它就是河流其实当时大家都是零零星星然后自己在发展所以才会有什么违章工厂等等的事情发生现在国土计划是希望更全面的了解空间环境的特性给予好好的划分

剛剛其實有講到說區域計劃法它是有在分 11 個分區那國土計劃法呢它其實則是在分成了四個主要分區分別是城鄉發展區、農業發展區國土保育區及海洋資源區這四個分區裡面

那在这四个里面里面他们各司其职也是如他们字面上的意思对于他们的这个目标进行一个重点性的一个指导或者是一个准确的方针那在这些分区底下就还会有在更细的分区刚刚瑞轩有讲到的国土保育区里面他其实就是有谈及到包含对于地震或者是像是对于淹水这些内容是哪些地区可能是比较敏感

透過以限制管制的方式讓這個地方它可以避免遭受到不當的開發當然說除了開發以外它其實也對於是生態以及自然保育這點觀點是十分著重的所以說無論是在整個流域狀況下可能哪邊的地方是除了一煙水以外一樣會考量到這個流域這個區域底下哪些地方可能是有重要的物種或者是生態它必須要被保護

必須要去被關注到的而有另外一個分區概念其實是在這個四大功能分區之間相互關係的

那就是国土富裕促进地区那什么是国土富裕促进地区呢国土富裕促进地区它的定位上其实是和环境敏感地区的概念其实是相同雷同的它不会是只属于说国土保育区这个主要分区里面它是以重叠分区的概念在不同的分区里面它可能在海洋资源区里面

有一些地方是比敏感度比较高的那他就会去在这个地方有一个国土促进富裕地区的化设范围的划定再以主动性的方式拟定他的富裕计划来去协助说今天在这个地方假设他是有可能是存在风险的情况下是可以去做一个应对去做一个管制的内容当他管制成功以后或者是这个问题可以被处理完以后呢

它就不会再去限制说人们在使用上的一些可能开发上的强度或者是它的土地利用的一个使用所以它是一个短暂性不会是像刚刚前面所说的国土保育区里面是以一个永久性或者是一个禁止开发的行为去做我们的应对所以说透过说国土富裕促进地区以及国土保育区这两个手法分别以一个积极以及一个比较

很像针灸式疗法就是如果你真的有问题然后我透过国土促进或是富裕的方式让你体质优化之后就可以做原本的使用那就是以这两个手法他们相互配合以达成我们对于国土去永续发展的一个愿景

那我们今天再次回归到我们的主题其实所谓的灾害其实意思是对于聚落生态环境的风险程度当然如果今天这个地方它可能淹水了但是它没有造成任何伤亡或者是没有造成可能任何损坏它其实是所谓没有风险的无论是都市区域以及非度区域只要有人或者是有相关性需要疫情保护措施的一些要素的话

這些人民以及環境都其實是需要有所保障的那這個也是國土計畫中其實迫切想要達成的目標之一

我們面對災害的準備其實永遠不嫌多我自己的想法其實是往後像是今年這個災害的狀況不會說越來越少可能還會越來越嚴重那就以水患而言我們會需要找到的是如何和水患共生的一個方法除了透過空間土地上進行管制以外

那其實在於地方社會中社群組織他們是如何去應對衝擊的能力也將大幅地去影響災害是否會造成所謂的危害

那为了增进民众的防灾意识其实近年来也有不断推动像是水患自主防灾社区以及地方防灾市的培训政策而下次的集数之中呢我们将会带大家来了解一下这些体制下是如何去做社群的运作或者是制度的运作以及在灾害发生的前后中我们可以采取哪些实际上的作为准备呢希望大家可以期待哦

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