Vol.270 | 2025年政府工作报告的十大关键信号（下）
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10 分钟 邦尼李七一个正在发声的商业逻辑 2025 年全国两会政府工作报告还释放了哪些关键信号各位听众大家好欢迎收听本期的一彩播客

上一期我们跟随一才号专家新智未来研究院院长张傲平的观察围绕主要量化目标宏观政策以及需求策内需三个方面聊了聊 2025 年政府工作报告释放的关键信号本期我们将从供给侧发展新智生产力对内改革对外开放如何防风险以及其他社会保障方面继续为您解读 2025 年政府工作报告在供给侧发展新智生产力方面报告指出因地制宜发展新智生产力

加快建设现代化产业体系推动科技创新和产业创新融合发展大力推进新型工业化做大做强先进制造业积极发展现代服务业促进新动能机后城市传统动能换新升级张傲平认为供给侧的重点工作依然是发展新制生产力从产业层面来看则是改造提升传统产业培育壮大新兴产业布局建设未来产业

这包括几方面首先关于新兴产业报告重点指出推动商业航天低空经济等新兴产业安全健康发展其次关于未来产业报告重点指出培育生物制造量子科技巨深智能 6g 等未来产业以及梯度培育创新型企业促进专精特兴中小企业发展壮大支持独角兽企业邓林企业发展

另外关于传统产业报告重点指出进一步扩范为降门槛深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程最后关于数字经济报告重点指出持续推进人工智能家行动将数字技术与制造优势市场优势更好结合起来支持大模型广泛应用大力发展智能网连新能源汽车人工智能手机和电脑智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备

此外,报告后文改革工作部署中指出,综合整治内卷是竞争张傲平认为,新一轮供给侧改革或将全面启动 2025 年 2 月,《求是》杂志发表的习近平总书记文章《经济工作必须统筹好几对重要关系》中指出要坚持供需两侧协同发力、动态平衡,持续深化供给侧结构性改革有进有退,有保有压,增强供给与需求的适配性、平衡性

2025 年 2 月 10 日,国务院常务会议指出,要坚持从供需两侧发力,标本监制,化解重点产业结构性矛盾等问题,促进产业健康发展和体制升级。要优化产业布局,强化标准引领,推进整合重组,推动落后低效产能退出,增加高端产能供给。

其中听众们需重点关注推动落后低效产能退出的一大工作抓手强化标准引领上期所解读的两星工作 294 项国家标准就是强化标准引领的具体落实此外关于锂电光伏等新兴产业及钢铁等传统产业国家相关部门已着手推动落后低效产能退出

比如 2024 年 6 月 19 日工信部发布修订后的锂离子电池行业规范条件提出引导企业减少单纯扩大产能的制造项目

2024 年 11 月 20 日工信部对光伏制造行业规范条件和光伏制造行业规范公告管理暂行办法进行了修订引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目加强技术创新提高产品质量降低生产成本新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为 30%

2025 年 2 月 8 日工信部发布《钢铁行业规范条件》2025 年版对钢铁企业实施规范企业和引领型规范企业两级评价其中规范企业共设置环境保护资源消耗等六项一级指标 2025 年 2 月 27 日国家能源局有关负责人表示光伏制造业的内卷式竞争仍未从根本上解决国家能源局正在配合国家发改委工信部等部门研究制定和完善政策措施

在对内改革工作部分报告指出推动标志性改革举措加快落地更好发挥经济体制改革牵引作用扎实推进重点领域改革着力破除制约发展的体制机制障碍创造更加公平更有活力的市场环境

2024 年,二十届三中全会胜利召开,全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革,推进中国式现代化的决定》全文共 15 个部分 60 条,提出 300 多项重要改革举措,时间涉及到 2029 年。全会指出,到 2029 年中华人民共和国成立 80 周年时,完成本决定提出的改革任务。

2025 年对内改革工作方面的重点任务便是落实决定提出的一批条件成熟的改革举措也就是报告所做出的具体工作安排具体来说

首先为了提振市场预期与信心解决企业生产经营困难难题报告提出加厉推进清理拖欠企业账款工作强化源头治理和失信承介落实解决拖欠企业账款问题长效机制开展规范涉企执法专项行动集中整治乱收费乱罚款乱检查乱查封坚决防止违规异地执法和趋利性执法深化资本市场投融资综合改革大力推动中长期资金入市等

其次,为了防范化解外部冲击,以自身的确定性应对外部的不确定性,构建全国统一大市场,加强公平竞争等将为 2025 年重点改革任务报告指出,纵深推进全国统一大市场建设,实施全国统一大市场建设指引,修订出台新版市场准入负面清单,优化新业态新领域市场准入环境

2024 年 12 月 4 日国家发展改革委已印发全国统一大市场建设指引实行指引部分重点是这样的一各地区不得利用行政形式手段违法干预经济纠纷侵害经营主体权益不得超权限超范围超数额超时限查封扣押冻结经营主体财产不得违法开展异地执法或实行异地管辖依法防止和纠正逐利性执法司法活动

二、各地区、各部门要严格落实公平竞争审查条例按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作严格落实审查主体责任防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施

3、各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动不得设置不合理条件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场关于指引中强调的各地区、各部门要严格落实《公平竞争审查条例》已于 2024 年 8 月 1 日起实行

此条例共有 27 条是为促进市场公平竞争优化营商环境建设全国统一大市场根据中华人民共和国反垄断法等法律制定听众们可以重点关注条例中第 8 条起草单位起草的政策措施不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容第 9 条起草单位起草的政策措施不得含有下列限制商品要素自由流动的内容等

此外第十条已对地方招商引资工作带来根本性影响第十条起草单位起草的政策措施没有法律行政法规依据或者未经国务院批准不得含有下列影响生产经营成本的内容其中明确给予特定经营者税收优惠给予特定经营者选择性差异化的财政奖励或者补贴给予特定经营者要素获取行政事业性收费政府性基金社会保险费等方面的优惠

对市场主体而言加快建设全国统一大市场不仅是改革的重要方向也是发展新制生产力的政策举措之一需重点关注四大长期性机遇第一有利于处于本地优势产业中的企业

全国统一大市场建设下,各个地区会趋向形成以主体功能区为特征。不同区域中的优势产业会逐步升级。第二,有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下,一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中,优秀公司的集中度会越来越高。第三,有利于线上数据型、线下物流型企业。

线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的基础设施第四有利于出口型企业全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低性价比质量更高在国际上有更强的竞争力最后未从根本上解决央地政府财权适权不匹配难题报告指出深化财税金融体制改革加快推进部分品目消费税征收环节后移并下滑地方增加地方自主财力

二十届三中全会所通过的决定第十七条深化财税体制改革中指出增加地方自主财力拓展地方税源适当扩大地方税收管理权限推进消费税征收环节后移并稳步下滑地方完善增值税留底退税政策和抵扣链条优化共享税分享比例等张傲平认为消费税下滑地方将有助于增加地方自主财力也会大幅增加地方提振消费动力形成良性循环

在对外开放工作部分报告指出扩大高水平对外开放积极稳外贸稳外资报告指出稳步扩大制度性开放有序扩大自主开放和单边开放以开放促改革促发展张傲平认为 2025 年扩大高水平对外开放的一大重点工作将是稳步扩大制度性开放主动对接国际高标准经贸规则也就是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定

二十届三中全会通过的决定第 24 条稳步扩大制度型开放中指出主动对接国际高标准经贸规则在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容打造透明稳定可预期的制度环境

2024 年 8 月 16 日,《学习时报》刊登商务部部长王文涛署名文章《推进高水平对外开放》中指出,推进高水平对外开放,就是要以推进加入、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定为契机,推动重点领域规则、规制、管理、标准等同国际规则更高水平对接,塑造更高水平开放型经济新优势。

在外贸方面报告指出推动服务贸易创新发展提升传统优势服务竞争力鼓励服务出口扩大优质服务进口培育绿色贸易数字贸易等新增长点支持有条件的地方发展新型离岸贸易促进跨境电商发展完善跨境基地物流体系加强海外舱建设

2024 年 11 月 19 日,商务部发布的《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》以明确下阶段闻外贸 9 条具体政策,部分重点包括 1、扩大出口信用保险承保规模和覆盖面支持企业开拓多元化市场,鼓励相关保险公司加大对专精特星小巨人、隐形冠军等企业的承保支持力度,拓展出口信用保险产业链承保

二 加强宏观政策协调配合保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定鼓励金融机构为外贸企业提供更多汇率风险管理产品帮助企业提升汇率风险管理水平三 促进跨境电商发展持续推进海外智慧物流平台建设支持有条件的地方探索建设跨境电商服务平台为企业提供海外法务税务资源等对接服务

4. 扩大特色农产品等商品出口扩大优势特色农产品出口加大促进支持力度培育高质量发展主体 5. 稳妥推进与更多国家商签户免签证协定有序扩大来华单方面免签政策适用国家范围扩大过境免签政策实施区域延长可停留时间一规为临时紧急来华重要商务团组审发口岸签证支持重点贸易伙伴商务人员来华

在文外资方面报告指出推进服务业扩大开放综合试点示范推动互联网文化等领域有序开放扩大电信医疗教育等领域开放试点 2025 年 2 月 19 日国务院办公厅关于转发商务部国家发展改革委 2025 年文外资行动方案的通知以明确 2025 年文外资工作具体内容部分重点包括一扩大电信医疗教育等领域开放试点

支持试点地区抓好增值电信生物技术外商独自医院领域开放试点政策宣贯落实对相关领域外商洽谈项目开展专班式跟踪服务及时协调解决问题推动项目尽早落地试时进一步扩大电信医疗领域开放试点研究制定有序扩大教育文化领域自主开放实施方案试时对外公布并稳步实施二落实全面取消制造业领域外资准入限制要求

3.推动生物医药领域有序开放 4.鼓励外资在华开展股权投资 5.加大重点领域引资力度鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料受药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇

支持外资企业参与我国新型工业化进程重点引进高技术领域外商投资为外资企业提供更多市场机会和合作空间鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资满足多层次服务消费需求在防范化解经济风险部分报告指出更好统筹发展和安全坚持在发展中逐步化解风险努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动

关于房地产风险,报告指出,因城市策调减限制性措施,加厉实施城中村和微旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力,盘活存量,用地和商办用房,推进收购存量商品房,在收购主体、价格和用途方面,给予城市政府更大自主权。

张傲平认为,2025 年推动房地产市场止跌回稳将是防风险工作的重中之重预计城中村和微旧房改造方面,将由现阶段的 100 万套增加至 150 万套地方政府专项债将大力支持回收闲置存量土地,新增土地储备,以及收购存量商品房用作保障性住房

关于地方债务风险报告指出坚持在发展中化债在化债中发展完善和落实一揽子化债方案优化考核和管控措施动态调整债务高风险地区名单支持打开新的投资空间关于金融风险报告指出按照市场化法制化原则一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展综合采取补充资本金兼并重组市场退出等方式分类化解风险

乡村全面振兴方面报告指出着力抓好三农工作深入推进乡村全面振兴部分重点工作安排有持续增强粮食等重要农产品文产保供能力毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进农村改革发展

在新型城镇化和区域战略方面报告指出推进新型城镇化和区域协调发展进一步优化发展空间格局部分重点工作安排为深入实施新型城镇化战略行动加大区域战略实施力度

在绿色发展方面报告指出协同推进降碳减污扩绿增长加快经济社会发展全面绿色转型部分重点工作安排为加强污染防治和生态建设加快发展绿色低碳经济积极稳妥推进碳达风碳中和

在民生工作方面,报告指出,加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能,部分重点工作安排为更大力度稳定和扩大就业,强化基本医疗卫生服务,完善社会保障和服务政策,比如大力发展银发经济,推进社区支持的居家养老等。

张傲平认为,自上而下来看去年 9 月 26 日政治局会议部署一揽子政策开启此轮全面稳经济新局比如稳住股市楼市、扩大内需等 11 月地方政府新一轮十万亿化债启动今年 2 月召开民营经济座谈会自下而上来看,科技文化领域双双突围比如以 DeepSeek 为代表的杭州六小龙、哪吒二等等 2025 年中国经济已形成起稳回升、扭转预期的上下合力

面向未来唯有以后天的视角思考明天的格局以明天的格局做出今天的决策实然主义实事求是谋发展与党同频与国共振才能不迷茫抓住长期的确定性好了本期节目到此就结束了两期的全国两会政府工作报告解读对你有什么启发

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