The U.S. is the world's bribery cop. Is that about to change?
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近半个世纪以来，美国一直利用《反海外腐败法》在全球范围内打击贿赂。但现在，特朗普总统表示，这项反腐败法正在扼杀美国企业的活力。自上任以来，他的政府减少了调查人员的数量，终止了一些案件，并改变了规则。在本期节目中，我们将关注格林柯尔公司（Glencore）的《反海外腐败法》案件，这家大型商品贸易公司于2022年被判犯有向全球各地行贿以换取有利可图的合同的罪行。我们将追溯到该法的起源，当时利用贿赂收买外国官员被认为是“润滑剂”——一种合理（即使不道德）的达成交易的方式。本期节目由阿曼达·阿隆奇克（Amanda Aronczyk）和埃里卡·贝拉斯（Erika Beras）主持。由维拉·鲁宾（Willa Rubin）制作。由艾米丽·克劳福德（Emily Crawford）在维拉·鲁宾的帮助下进行事实核查。由玛丽安·麦库恩（Marianne McCune）编辑。由詹姆斯·威利茨（James Willetts）制作音效。亚历克斯·戈德马克（Alex Goldmark）是Planet Money的执行制片人。查找更多Planet Money：Facebook / Instagram / TikTok /我们的每周通讯。通过以下链接免费收听：Apple Podcasts、Spotify、NPR应用程序或您收听播客的任何地方。通过订阅Apple Podcasts上的Planet Money+或plus.npr.org/planetmoney来支持Planet Money并收听我们的额外节目。了解有关赞助商信息选择的更多信息：podcastchoices.com/adchoicesNPR隐私政策</context> <raw_text>0 支持来自我们2025年Planet Money的主要赞助商亚马逊企业。您如何才能将您的业务从创意发展成为行业领导者？利用亚马逊企业提供的智能商业采购工具和技术，将您的愿景变为现实。简化您的库存管理，从而领先一步。访问amazonbusiness.com寻求支持。

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现在，这种情况并不经常发生，但在2011年，世界迎来了一个新国家，南苏丹共和国。一个国家的诞生。南苏丹的景象简直令人兴奋。

经过数十年的残酷内战后，南苏丹人民投票决定从苏丹独立。我觉得很好，伙计。我觉得很好。这是将被不同世界国家承认的新旗帜。

南苏丹宣布独立，于2011年7月9日升起国旗。这是哈维尔·布拉斯（Javier Blas）。他为彭博社报道能源和商品。哈维尔一直在关注这次投票，因为南苏丹拥有大量的石油。当每个人，每个外交官，非洲的每个人都在庆祝这一成功时，一些商品交易商却在想，啊哈，

新的独立国家，大量的石油，他们需要钱。我们想买。我们如何获得南苏丹的石油？哈维尔合著了一本书，名为《待售的世界：金钱、权力和买卖地球资源的交易商》。他将商品交易商描述为愿意去任何其他人都不想去的地方，并承担任何其他人都不愿承担的风险。所以

所以，一些人说“啊哈”，并试图弄清楚如何获得石油，这并不令人惊讶，他们为世界上最大的商品贸易公司之一工作。格林柯尔公司。该公司总部位于瑞士，但在35个以上的国家/地区拥有约60个办事处。多年来，格林柯尔公司买卖了大约一百种不同的商品。

商品。因此，地球上开采、钻探、种植的任何东西，他们可能都参与其中。石油、天然气、铝、铜、小麦、玉米、糖，等等。您几乎肯定购买过曾经由

格林柯尔公司买卖的东西，例如面包片中的小麦、苏打水罐中的铝或电动汽车中的钴。无论如何，接下来发生的事情的细节有点模糊，但似乎在南苏丹宣布独立的几周内，一小群格林柯尔公司的人员乘坐私人飞机从伦敦飞往朱巴，这是南苏丹的首都。他们携带一个特殊的箱子，里面装着

80万美元现金。现金？这是美元现金吗？是欧元吗？这是什么？美元。因为美元几乎可以在任何他们想去的地方受到欢迎。这笔钱是从哪里来的？令人惊讶的是，它来自格林柯尔公司本身，因为在这些年里，格林柯尔公司在瑞士的办事处有一位出纳员。他们有一个现金柜台……

石油交易商会去那里说：“我要出差，需要一些钱。”交易商会去现金柜台说……

我需要一百万美元。哦，你知道吗？实际上，你能把它变成1000万美元现金吗？因为我要去旅行，我会有一些开支。哈维尔说，他可以想象交易商和现金柜台职员之间的谈话，交易商解释了这笔钱的用途。办公费用，不是吗？是的，办公费用。旅途愉快。每个人都会假装那是这笔钱的真正用途。当然，每个人都知道那不是这笔钱的真正用途。

办公费用就是这样。旅途愉快。每个人都会假装那是这笔钱的真正用途。当然，每个人都知道那不是这笔钱的真正用途。

好的，这笔钱是用来做什么的？好吧，这笔钱是用来行贿的。贿赂！80万美元的贿赂，以说服新政府的一些官员向格林柯尔公司提供一些良好的石油合同。他们可能有一些办公费用，但他们带到飞机上的这80万美元的大部分是用来立即行贿的。而且……

这只是格林柯尔公司在许多国家支付的许多贿赂之一。这些贿赂最终引起了美国政府的注意，因为它违反了美国的一项法律，即《反海外腐败法》。最终，美国司法部指控格林柯尔公司多年来一直进行贿赂和腐败行为。您好，欢迎收听Planet Money。我是阿曼达·阿隆奇克（Amanda Aronchick）。我是埃里卡·巴雷特（Erika Barrett）。

近半个世纪以来，美国一直在全球范围内打击贿赂。但特朗普总统表示，这项反腐败法正在扼杀美国企业的活力。因此，政府减少了调查人员的数量，终止了一些案件，并且正在改变规则。那么，这意味着美国政府正在让贿赂卷土重来吗？如果这是计划，这是一个好主意吗？

今天的节目中，我们将讲述美国如何成为世界反腐警察以及特朗普政府如何执政的故事。此消息来自Wealthfront。通过Wealthfront的现金账户，从合作银行获得4%的年利率。访问Wealthfront.com/money，在您开设第一个现金账户时，存入500美元即可获得50美元的奖励。

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因此，当几名格林柯尔公司的员工携带80万美元现金从伦敦飞往南苏丹时，为什么美国执法部门会发现呢？部分原因是由于1977年通过的一项法律，《反海外腐败法》，或简称FCPA。

关于这项法律是如何产生的，还有一个故事。这一切都始于20世纪70年代，当时国会开始调查导致理查德·尼克松总统辞职的丑闻。有一位对这项法律至关重要的人，一位名叫斯坦利·斯波尔金（Stanley Sporkin）的联邦雇员。整个法律的制定是基于我在70年代初晚上回家观看水门事件听证会的基础上。

斯坦利为证券交易委员会（SEC）调查金融欺诈。我们正在使用一段旧采访，因为他几年前去世了。像几乎所有人一样，斯坦利也被水门事件听证会深深吸引。这是一场重大的电视事件。熟悉的部分是，窃贼闯入水门酒店，窃取民主党为试图连任的理查德·尼克松总统的信息。委员会将来到我们所有人面前。

律师将传唤第一位证人。但是斯坦利痴迷于另一部分。那一刻发生在听证会的后期。一系列首席执行官和公司高管被问及他们对“总统连任委员会”（其缩写为CREEP）的政治捐款。律师将传唤第一位证人。奥伦·E·阿特金斯先生，请。

阿特金斯先生，请起立。举起您的右手。在听证会的过程中，许多公司的管理人员作证说他们进行了非法的竞选捐款。有固特异轮胎、美国航空公司和阿什兰石油公司的管理人员。真正让斯坦利印象深刻的是对一名墨西哥湾石油公司高管关于10万美元竞选捐款的质询。您是否向总统的连任努力捐款？呃……

我没有给他10万美元。我给了他5万美元。所以斯坦利的背景是会计。因此，当他观看时，他想知道这5万美元是从哪里来的？然后，这位高管说，他是在巴哈马群岛的一位同事那里得到的。他告诉我需要5万美元，他就把它带给我了。这5万美元是什么形式？是现金。

斯坦利·斯波尔金第二天上班时显然说：“一家上市公司怎么可能有秘密基金？应该有记录。你知道，墨西哥湾石油公司是否向国税局申报了这笔钱？他们的投资者是否知道这件事？观看听证会让我感到困扰的是，我不明白这些公司是如何进行这些支付的，即使他们知道这些支付是非法的。”

斯坦利担心的是所有这些的簿记问题。他想知道，这有多普遍？例如，所有公司是否都有一个秘密基金用于进行非法支付？

当斯坦利引起人们对这个问题的关注时，一位参议员也对此产生了兴趣。参议院外交关系委员会的弗兰克·丘奇参议员。他担心的是另一件事。如果所有这些美国公司都在向总统连任捐款，那么他们在世界上其他地方向谁捐款？为了什么？因此，参议员举行了听证会，他们发现

这些公司不仅在美国进行非法的政治竞选捐款，而且还向外国官员行贿。听证会中最引人注目的承认之一是关于洛克希德公司（Lockheed），这家飞机制造商。我们正试图在外国市场上竞争，并且

我们根据那些外国市场上有效的习俗和规则进行竞争。好的，您没有回答问题就回答了问题。我希望记录清楚。洛克希德公司一直在向日本首相、荷兰王子和意大利总统行贿数百万美元，以换取购买其飞机的有利可图的合同。

参议员在听证会上了解到，许多公司将贿赂，尤其是在发展中国家，视为“润滑剂”。你知道，一种达成重要且有利可图的商业交易的方式。我认为当时对此的顾虑较少。有一种想法认为贿赂会使事情变得更好。你知道，政府很糟糕。如果您可以通过贿赂让政府摆脱困境，那么实际上这可以提高市场效率。对。

但是，当这些洛克希德公司的贿赂曝光时，这成为了一场巨大的丑闻。雷切尔·布鲁斯特（Rachel Brewster）撰写了关于这些贿赂听证会的文章。她是杜克大学法学院的教授，她实际上拥有政治学博士学位和法学学位，并且她做了一个研究员。雷切尔，你在学校待了多久？哦，是的。你和我的母亲。对不起。她刚才打电话来，让我问你这个问题。是的，我知道。她就像他们说的那样，学位比温度计还多。是的。

雷切尔说，当所有这些贿赂丑闻曝光时，产生了巨大的影响。日本首相被迫辞职。意大利的民主总统被共产党赶下台。参议员担心的情况是真实的。贿赂不仅不道德，而且还具有外交政策影响。它甚至可能威胁到国家安全。它

大约在这个时候，经济学家也开始更加关注贿赂。在20世纪70年代之前，他们并没有那么批评贿赂。是的，当然，也许它是不道德的，但它是有效的“润滑剂”。但后来他们开始更仔细地研究数据，仔细分析谁受益以及谁受损。他们说，

等等。贿赂可能有助于个别公司达成交易，当然，但这无助于一个国家的经济发展。如果没有任何公司行贿，全球经济将会运转得更好。1977年，国会决定要对所有这些腐败和贿赂行为采取措施。

他们通过了《反海外腐败法》，吉米·卡特总统签署该法案成为法律。美国成为第一个禁止其公司贿赂外国官员的国家。但很快，美国公司发现这很烦人。美国商会就像，

这将损害我们出口的能力。这将破坏我们参与全球经济的能力。这将严重损害我们。因此，起初，美国政府并没有经常执行这项法律。在该法案颁布后的第一个十年中，只有8起案件。

但随着时间的推移，很明显存在一个大问题。如果政府要执行《反海外腐败法》，美国公司就无法与世界各地的公司竞争。除非只有美国人被要求遵守更高的标准。

这就像美国是唯一一个遵守游戏规则的孩子，而其他人都在作弊、击掌和嘲笑美国人一样。例如，如果您只是阻止美国人行贿，您真的在帮助全球经济吗？问题是，美国不能只是走到世界各地，然后走到索尼在日本的总部或大众汽车在德国的总部，然后说：“嘿，不要再行贿了。”他们需要一种获得支持的方式。

因此，接下来就大力推动其他国家也应该这样做，并且，

你知道，建立一个更国际化的基准。因此，美国官员将他们的想法带到一个由拥有最大、最发达经济体的国家组成的国际组织，即经合组织（OECD），经济合作与发展组织。这是一个群体。它位于巴黎。当时，它包括29个国家，包括加拿大、希腊和澳大利亚。

美国说：“我们能否都同意贿赂对商业不利？”当时，几乎所有大公司都位于这组国家。如果您没有世界其他国家站在您这边，谁在乎呢？您拥有所有主要跨国公司总部所在的州，因此他们只需少数几个州的协议就可以控制他们想要控制的行为。

1997年，所有29个经合组织成员国都签署了一项反贿赂条约，其朋友们称之为《打击国际商业交易中外国公职人员贿赂的公约》。美国仍然是主要的执法者，但其他国家也设立了自己的反腐败办公室，并且各国密切合作。如今，像雷切尔这样的政治学家、经济学家和研究人员，他们已经对贿赂进行了大量的研究。

他们得出了几乎相同的结论，即贿赂不利于竞争，因为这不像最好的公司获胜。此外，贿赂使腐败官员致富，因为这笔钱通常会留在少数精英手中。贿赂实际上提高了经商成本。

以前认为贿赂可以简化繁文缛节的想法实际上并不正确。贿赂甚至可能造成更多的繁文缛节。现在我认为人们更加认识到，当你行贿时，政府官员不会消失。事实上，

更多的政府官员说：“等等，他们会行贿吗？哦，我明白了。”他们都喜欢：“我们都喜欢被贿赂。我们都希望被贿赂。是的。”因此，一旦公司以行贿而闻名，他们就会吸引该国更多的政府官员。因此，这不像你付一次钱就达成了协议，然后他们就消失了。但实际上，你付一次钱，然后政府实际上想更多地与你互动，因为，你知道，他们知道那里有外国资本来源。所以贿赂不像是一次性的事情？

我的意思是，我认为公司会喜欢那样，但不是，政府官员将其视为收入来源。在过去的三十年中，贿赂对政府和企业都不利的这种观念成为了一种正统观念。随着国际合作的加强，针对高盛、西门子、哈里伯顿、3M、Herbalife以及格林柯尔公司的案件越来越多。休息后……

我们将回到格林柯尔公司和那80万美元的贿赂，以了解反贿赂案件是如何起诉的。我们将考虑特朗普政府对《反海外腐败法》的削弱。

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因此，格林柯尔公司，这家向南苏丹新政府官员行贿80万美元的公司。我们联系他们进行采访，但他们没有及时回复我们。

幸运的是，关于他们的案件有很多文件。所以我们想回顾一下，因为它与特朗普政府现在对《反海外腐败法》（FCPA）所做的改变密切相关。本届政府的优先事项之一是确保公司拥有获得和生产关键矿物所需的所有工具。特朗普似乎担心《反海外腐败法》可能会妨碍这一目标。

现在，采矿和关键矿物的买卖被认为是存在不良行为高风险的行业。这是因为可以赚取大量的钱。此外，还有很多法规。因此，这些公司必须始终与政府官员互动才能获得许可证、合同和环境批准。当您深入研究格林柯尔公司的历史时，您可以看到该公司有多少次走错了路。例如创始人？

马克·里奇（Mark Rich），早在1983年，他就因65项刑事指控被起诉。敲诈勒索、电信诈骗、当时美国历史上最大的逃税案。哦，他还与伊朗进行石油交易，当时美国人质仍在那里。至少可以说，这看起来很糟糕。

顺便说一句，他后来被比尔·克林顿总统赦免。对比尔来说，这也是一个糟糕的局面。为了逃避指控，马克·里奇搬到了瑞士，他的公司总部在那里。

作家哈维尔·布拉斯（Javier Blas）说，格林柯尔公司并不是第一家将总部设在那里的商品贸易公司。因此，您飞抵苏黎世，乘坐火车，穿过山脉，30分钟后，您将到达一个非常漂亮的小镇，这是一个瑞士的避税天堂，那里挤满了像格林柯尔公司这样的公司，这些公司从事商品贸易业务。当然，瑞士以其阿尔卑斯山、巧克力和政治中立性以及低税率而闻名。

此外，以前还有一种瑞士的乐趣。直到最近，当您提交公司税时，您可以注销任何贿赂。瑞士当局将其视为业务支出。因此，根据瑞士法律，您可以申请税收抵免。因此，你知道，一家公司将为瑞士国税局整理好一切，收集办公设备的收据、为期四天的休假，哦，还有他们的贿赂。他们会向政府申请退税……

他们会得到它。这些好处可能有助于解释为什么瑞士的商品贸易公司比世界其他任何地方都多。格林柯尔公司成为审查目标的方式之一是通过发展壮大。很多。他们进入了采矿业，上市了。这迫使他们不那么隐秘。因此，当他们去现金柜台获得一大笔美元，然后交给一些外国官员以换取好处时……

这些交易引起了美国当局的注意。司法部花了数年时间处理格林柯尔公司的贿赂案。他们得到了巴西当局和英国严重欺诈办公室的帮助，我知道这个名字让人很难认真对待他们。我们联系司法部要求进行采访，但他们拒绝了。但在2022年，他们确实就针对格林柯尔公司的案件举行了一次新闻发布会。下午好。下午好。

今天我与刑事司助理司法部长肯尼斯·帕利特（Kenneth Palit）一起出席。送到南苏丹的那个箱子只是许多箱子中的一个。这个刑事贿赂计划的范围令人震惊。有装满现金的箱子飞往委内瑞拉、巴西、尼日利亚。格林柯尔公司行贿以获得石油合同。格林柯尔公司行贿以避免政府审计。格林柯尔公司向法官行贿以使诉讼消失。

格林柯尔公司为什么要这样做？他们这样做是为了赚钱，数亿美元。

最终，司法部指控格林柯尔公司向中间人支付了超过1亿美元，而他们知道这些中间人正在将这笔钱用于贿赂。阅读此案非常有趣，因为美国检察官在计算贿赂金额和利润方面非常细致。调查人员列出了格林柯尔公司在贿赂上的投资与他们在特定国家获得的利润相比是多少。

司法部表示，例如，在10多年里，格林柯尔公司向尼日利亚官员行贿5200万美元。由于他们获得的合同，他们获得了1.24亿美元的利润。所以这是一项相当不错的投资。我的意思是，他们赚的钱是投资的两倍多。司法部引用的另一个更好的例子是科特迪瓦。

400万美元的贿赂，3000万美元的利润。他们赚取的钱是初始贿赂投资的七倍多。我的意思是，你明白他们为什么要这样做。这是一笔非常好的生意。但是哈维尔，我觉得你正在阐述的观点，也许是你无意中阐述的，似乎行贿绝对是值得的。直到你被抓住。所有这一切的结果？

司法部要求格林柯尔公司在接下来的三年里让两名合规监督员密切关注他们的工作。基本上，这就像要求警察搬进来，确保没有犯罪行为。此外，部分基于贿赂的规模，该公司必须支付超过11亿美元的刑事罚款和没收金。

现在，格林柯尔公司表示他们一直在做他们应该做的事情。有两名独立的合规监督员确保他们遵守规则，例如保持良好的记录，发布道德和合规报告。他们发布了像这样的视频，其中一名交易员谈论了她对公司诚信的承诺。你需要尊重每一个人。你需要公平、公开，并建立信任。对我来说，诚信在这里起着重要作用。

这就是格林柯尔公司的事情。也就是说，直到特朗普今年早些时候上任并开始改变规则。他毫不掩饰自己对《反海外腐败法》（FCPA）的看法。

几年前，在他担任总统之前，他实际上曾打电话给CNBC的节目《Squawk Box》，抱怨此事。其他国家进入这些地方，他们会做他们必须做的事情。这是一个可怕的法律，应该改变。我的意思是，我们就像世界的警察。这太荒谬了。现在，他反对《反海外腐败法》的立场与本届政府的另一个优先事项相一致，即确保美国能够获得其所需的关键矿物。

对此的证据隐藏在特朗普总统2月发布的关于《反海外腐败法》的行政命令中。该命令指出，总统的对外政策与美国公司在国外的竞争力息息相关。这是下一部分，这是重要的部分。引用，引用，

美国的国家安全在很大程度上取决于美国及其公司获得战略性商业优势，无论是在关键矿物、深水港口还是其他关键基础设施或资产方面。

我认为他非常担心中国。我们打电话给詹姆斯·库基奥斯（James Koukios）来帮助我们理解这项新的指导，因为他大部分职业生涯都在解释《反海外腐败法》的法律。他曾是司法部的检察官，现在是莫里森·福雷斯特律师事务所（Morrison Forrester）的律师，这家律师事务所被亲切地称为MoFo。你很高兴。詹姆斯说，特朗普可能正在考虑如何与中国竞争。

所以我认为他的理论是，你知道，我们需要进入那些港口。我们需要获得那些关键矿物。

如果我们不像中国那样行贿，我们将把这些东西输给中国。中国不是经合组织（OECD）的成员，经合组织是一个监督全球反腐败规则的国际组织。中国政府似乎并不太担心中国公司向外国官员行贿。这似乎发生在刚果为了获得钴，在纳米比亚为了获得锂。特朗普长期以来一直认为

在全球经济竞争中，应该无所不用其极，应该能够以牙还牙，以贿赂对抗贿赂。因此，自从他的行政命令以来，专门负责FCPA案件的人员就少了很多。特朗普政府关闭了大约一半的调查。

上周，司法部发布了一份新的备忘录，旨在进一步指导何时执行FCPA。从最高层面来看，变化并不多。例如，检察官一直

一直拥有很大的自由裁量权。如果詹姆斯正在起诉一个案件，他会考虑规模。这是一起严重的犯罪吗？这是一笔巨额贿赂吗？被贿赂的人是低级官员还是高级官员？詹姆斯说，这部分没有改变。但改变的是，现在检察官应该扪心自问，贿赂的原因是什么？影响是什么？美国企业是否因此受到损害？

美国国家安全是否因此受到损害？如果答案是肯定的，那么我们更有可能在FCPA执法行动中提起这些案件，而不是答案是否定的。这是一个很大的变化。美国及其在反贿赂斗争中的伙伴商定的规则明确规定，这些不是决定打击哪些公司的良好理由。

重点是贿赂是不好的。它是一种犯罪。因此，执法部门应该追究那些行为不端的公司，即使可能有经济或政治原因可以忽略犯罪行为。当然，这份备忘录刚刚发布。因此，这些变化将如何发挥作用还有待观察。至于嘉能可，几个月前，特朗普政府提前一年多取消了嘉能可的合规监控。

这是非常不寻常的。司法部始终保留在完成监控目的的情况下提前结束监控的权利。但这种情况很少发生，甚至从未发生过。无论出于何种原因，政府都认为嘉能可的合规性似乎足够好，他们不再需要在他们家里住一个警察。

也许特朗普政府认为，如果一家公司向美国买卖关键矿物，就没有必要仔细审查该公司的业务。

今天的节目由Willa Rubin制作，Emily Crawford在Willa的帮助下进行了事实核查。它由Marianne McCune编辑。它由James Willits设计。Alex Goldmark是我们的执行制片人。我们今天的一些额外镜头来自半岛电视台。特别感谢证券交易委员会历史协会以及Maria Arbatskaya、Elizabeth Kassens、William Garrett、Michael Kavanaugh和Mike Kalert。

我是Amanda Aronchick。我是Erica Barris。这是NPR。感谢收听。♪

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