Why is there a crisis in special educational needs?
2025/3/13
The Briefing Room
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Branwen Jeffreys
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David Thomas
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Luke Sibieta
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Tony Travers
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Will Farr
Branwen Jeffreys: 我是BBC教育编辑Branwen Jeffreys，特殊教育需求(SEND)是指任何为了达到其潜能需要额外支持才能获得教育和进步的孩子或年轻人。英国约18%的学生有特殊教育需求，其中一部分在学校或学院获得支持，而拥有教育、健康和护理计划（EHCP）的学生比例最小，但增长最快，大约有43万名学生拥有EHCP，并且这个数字在过去五到七年里稳步快速增长。对于有特殊教育需求的学生，学校需要从其预算中支付最多6000英镑的费用，用于例如额外教学助理等支持。EHCP主要针对自闭症、社会情感和心理健康等方面有最高需求的孩子。72%的EHCP发放给男性学生，这反映了性别差异，原因尚不清楚。根据2014年的儿童与家庭法案，家长、学校专业人员或其他专业人员都可以为孩子申请EHCP。家长对申请支持的意识可能有所提高，因为有时他们觉得如果不申请EHCP，就无法获得足够的系统支持。当前的特殊教育需求系统运转不佳，家长面临诊断延误和获得支持的困难，许多人诉诸仲裁。地方议会担心资金不足以满足其法律义务，而学校则表示需要更多资源和人员来满足更多学生的特殊教育需求。
Will Farr: 我是剑桥大学教育学院的Will Farr，自闭症诊断在过去24年里增加了约780%，这与诊断标准的扩大有关，而非患病率的实际增加。近五年来，自闭症转诊人数增加了一倍，这与诊断标准的扩大和公众意识的提高有关。2015年至2019年期间，约60%的自闭症转诊最终得到诊断。英国自闭症的患病率估计在1%到2%之间，低于美国和日本等国家。自闭症患病率的增加可能与公众意识的提高和更多人寻求诊断有关。自闭症诊断的增加可能与家庭成员之间互相影响有关，一旦一个孩子被诊断出患有自闭症，家庭成员可能会开始关注自己是否也有类似症状。自闭症的诊断标准在过去几十年里发生了变化，导致诊断出的自闭症患者类型也发生了变化。Lorna Wing教授的工作促使自闭症的诊断标准扩大，以更好地支持更多家庭。自闭症诊断标准的扩大可能已经走得太远，导致转诊数量激增。如今的自闭症谱系涵盖了比过去更广泛的人群，包括那些具有特定技能和职业的人。男孩被诊断出患有自闭症的比例仍然高于女孩，这可能是因为男孩的自闭症症状更容易被识别。自闭症诊断中存在主观性，社会意识的提高也可能导致诊断数量的增加。
Tony Travers: 我是伦敦政治经济学院公共政策学院的副院长Tony Travers。英国每年在EHCP上的花费接近110亿英镑，并且在过去十年中一直在快速增长。EHCP支出占英格兰教育总支出的约五分之一，并且在过去十年中显著增加。地方议会有法律义务为有特殊教育需求的学生提供资金，但许多议会无法负担不断增加的支出。地方议会在特殊教育需求上的支出经常超过其预算，导致财政赤字。地方议会特殊教育需求的财政赤字不断增加，并且政府要求在2026-27年偿还这些赤字，但这几乎不可能实现。政府改变了规则，使家长更容易为孩子获得特殊教育需求的待遇，导致了特殊教育需求支出的增加。政府增加了特殊教育需求的支出，但增长速度低于需求的增长速度，导致人均支出下降。政府和地方议会需要制定新的特殊教育需求资金模式。解决特殊教育需求的资金问题需要减少符合条件的学生数量或增加资金投入，这是一个棘手的问题。
Luke Sibieta: 我是财政研究所的Luke Sibieta。不同地方议会在特殊教育需求的实践方面存在巨大差异，这与资源和家长争取支持的能力有关。地方议会在特殊教育需求上的做法差异很大，部分原因是资源的差异和家长争取支持的能力不同。自闭症、ADHD和心理健康问题的增加是全球性的现象，这与诊断标准的变化、贫困程度和语言治疗服务的减少有关。英国特殊教育需求增加的原因还包括学校和家长寻求EHCP的经济激励。苏格兰在普通学校提供更多特殊教育需求支持，这减少了特殊学校的数量，但并没有改变财政压力。威尔士在2021年推出了新的特殊教育需求系统，旨在增加普通学校的资金，但尚未改变地方议会的财政压力。
David Thomas: 我是前校长，现在经营一家教育慈善机构，也是教育部的特殊教育需求顾问。家长和学校在特殊教育需求系统中面临许多挑战，他们常常需要“战斗”才能获得所需的帮助。人们谈论特殊教育需求时，往往会讨论律师，而不是孩子的最佳利益。当前的特殊教育需求系统未能为所有需要支持的学生提供支持，并且系统缺乏连贯性。2014年的儿童与家庭法案旨在改善特殊教育需求系统，但它却导致了诊断数量、EHCP数量和地方议会赤字的增加。2014年的儿童与家庭法案虽然初衷良好，但它并没有带来更好的结果，反而给系统带来了压力。政府的目标是在普通学校提供更多特殊教育需求的支持，以减少学生转入特殊学校的需求。政府的目标是在普通学校提供更多特殊教育需求的支持，但特殊学校的费用通常更高。特殊教育需求学生的学习成绩和其他方面（如停学率和出勤率）都与普通学生存在显著差距。EHCP不够灵活，修改过程繁琐，内容也常常不符合孩子的实际需求。EHCP中常常包含无效或效果不佳的干预措施，甚至是一些已被证伪的理论。特殊教育需求增加的原因还包括学校对发育较慢的学生的识别方式，以及经济激励。出生月份与特殊教育需求的诊断之间存在关联，这反映了学校对学生发育水平的评估方式。改革特殊教育需求系统需要改变激励机制，让包容性更有利，并使资金更多地用于学校，而不是证明学校的支持不足。改革特殊教育需求系统需要基于证据的方法，类似于医疗领域的NICE，以确定应该为特定需求提供哪些支持以及如何提供。基于证据的方法可以减少特殊教育需求系统中的冲突，并提高效率。改革特殊教育需求系统可以改善儿童的护理，并提高财政的可持续性。改革特殊教育需求系统需要关注教师的培训和资源。基于证据的合作模式可以降低特殊教育需求的成本，并改善儿童的护理。
Deep Dive
The episode begins by exploring the increasing demand on SEND services and how it has led to financial and accessibility issues for parents and local councils.
- There has been a significant increase in spending on SEND, leading to debts for local councils.
- Parents struggle to access necessary support for their children with special educational needs.
- The number of children with education, health, and care plans has risen from 2.8% to 4.8%.
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